一、引言 当前，我国经济已转向高质量发展阶段，保护和改善生态环境、提高人民生产生活质量、实现可持续发展目标是高质量发展的重要内容。自2015年联合国通过《2030年可持续发展议程》以来，可持续发展目标审计一直受到国际社会的密切关注。可持续发展目标审计是一项涉及多主体协同参与的系统性工程，国家审计通过对公共资金全方位监督的优势，在可持续发展目标体系中发挥着独特的作用(刘家义，2015)。 虽然国内外最高审计机关越来越多参与到可持续发展目标审计实践，但现有研究对不同国家审计可持续发展目标缺少跨国层面的比较分析与归纳总结。如何将世界审计组织①(International Organization of Supreme Audit Institutions，简称INTOSAI)打造成为一个外部审计实体，协调和组织各国审计机关参与全球治理，去推进包括超国家组织监督在内的全球共同经济和社会问题，这个创新思路还是值得我们深入去探讨研究的(周维培，2018)。世界审计组织及其工作组自成立以来，定期发布的会议记录、公开出版物总结了各国审计机关在可持续发展目标审计上的目标理念、实践做法及可推广经验，成为探索不同制度情境下可持续发展目标审计的资料来源。本文拟采用扎根研究方法，对世界审计组织及其工作组发布的会议记录及公开出版物等文本资料展开质性分析，从国际比较视角归纳各国审计机关可持续发展目标审计的特色、成果、经验，同时对我国国家审计可持续发展目标体系的经验和成果进行归纳总结。 二、从《北京宣言》到《里约宣言》 2013年底，第21届世界审计组织大会(XXI INCOSAI)在中国北京召开，发布了《北京宣言》(Beijing Declaration)。宣言以最高审计机关(Supreme Audit Institution，以下简称“SAI”)促进良治为主题，明确了国家审计是国家治理的重要组成部分，促进国家良治是各国SAI的重要任务和目标，探讨了在应对全球挑战的过程中，SAI应继续增强自身实力，在世界审计组织及其工作组的指导下，承担共同责任、管理共同风险、采取共同行动，尽最大努力继续促进良治和可持续发展。 2016年，第22届世界审计组织大会(XXII INCOSAI)在阿拉伯联合酋长国阿布扎比召开，会上通过了《阿布扎比宣言》(Abu Dhabi Declaration)，正式提出世界审计组织的总体目标是要为《2030年可持续发展议程》(以下简称“2030年议程”)做出有意义的审计的贡献，从而帮助改善世界各国公民的生活。160多个国家的审计代表团围绕“审计服务于联合国2030年可持续发展议程目标”展开讨论并形成共识。国家审计从参与国家治理的角色定位，开始朝着参与全球治理的方向转变，这表明当代国际政府审计进入了又一轮新的发展时期(周维培，2018)。《阿布扎比宣言》的主要内容植根于《北京宣言》提出的“在独立公共审计方面发出全球声音”的雄心，确定了世界审计组织对可持续发展目标(Sustainable Development Goals，以下简称“SDGs”)进行审计和监督工作的重要性和兴趣，指出可以通过四种方法(Dutra，PH.，2016)开展审计工作，并为每种方法配有专门框架。宣言还强调世界审计组织要与联合国和其他外部合作伙伴建立有效的关系，并最大限度地发挥联合国/世界审计组织研讨会(UN/INTOSAI Symposia)的价值，以进一步保证世界审计组织在全球、区域和次区域各级就SAI可以为2030年议程做出独立的审计贡献发出宝贵的声音。 2019年，第23届世界审计组织大会(XXIII INCOSAI)在俄罗斯莫斯科举行，通过了《莫斯科宣言》(Moscow Declaration)。宣言强调世界审计组织和各国SAI需要应用新方法、顺应新机遇，以应对新出现的挑战。数据的加速积累和信息技术的快速发展既是提高审计质量、效率、确定战略方向的挑战，也是世界审计组织的发展机遇。宣言重申了要为实现国家商定目标(包括与SDGs相关的目标)提供独立的外部监督，有效抓住技术进步带来的机遇，并对加强SAI在公共管理问责制和透明度中的作用做出坚定的承诺。 2022年底，第24届世界审计组织大会(XXIV INCOSAI)在巴西里约热内卢举行，围绕“紧急状态下SAI的工作”和“审计如何在世界发出声音、取得全球性成果和深远影响”展开了深入研讨，并通过了《里约宣言》(Rio Declaration)。宣言强调世界审计组织要促使SAI提高对紧急情况、不断变化的环境和新出现的风险及全球挑战的响应能力，并加强世界审计组织与SAI以及国际组织和社会之间的关系，以实现全球良治。 世界审计组织四届大会逐步将 SDGs审计与全球治理紧密联系在一起，将SDGs审计作为实现良治的重要方式和组成部分。SDGs审计项目作为世界审计组织倡议的全球审计共同行动，距今已逾八年之久，作为审计参与全球治理的可贵尝试，世界审计组织和各国SAI对此做了哪些工作?开展情况如何?中国审计又做出了什么重要贡献呢?以下逐步探讨。 三、SDGs审计发展的三个阶段 2016年12月，世界审计组织在阿布扎比召开的第22届大会，将“INTOSAI如何为联合国2030年可持续发展议程做出贡献”作为主议题之一，标志着SAI开始在世界审计组织指导下在SDGs方面正式采取行动。迄今为止，世界审计组织在SDGs审计方面的探索经历了三个重要阶段。 (一)准备阶段 从2015年至2016年，是世界审计组织对SDGs审计达成共识的准备阶段。为了响应联合国2015年通过的《2030年可持续发展议程》，世界审计组织发布《阿布扎比宣言》，对SAI在审查和监测SDGs执行情况方面的作用进行全面深刻的阐述，并提出了四种SDGs审计的方法。这部里程碑式的宣言，成了这个时期的标志性成果。宣言的核心内容也集中体现在世界审计组织《战略规划》(2017-2022年)中，将“在各国具体的可持续发展努力和SAI的个别任务范围内，为可持续发展发展目标的后续行动和审查做出贡献”定义为世界审计组织的横向优先事项。在缺乏正式治理授权的情况下，最高国家审计机关仍然可以通过其战略规划为国家审计参与可持续发展目标提供价值指引(李宗彦和胡杨，2023)。除了在管辖范围内发挥关键作用，世界审计组织也作为联合国的国际合作伙伴参与其中。2015年3月，第23届联合国/世界审计组织研讨会(UN/INTOSAI Symposia)重申了SAI关于可持续发展的立场，并将其作为联合国“2015年后”发展议程的核心主题。
