一、澳门与祖国大陆经济从相互利用转向相互作用 与大陆经济改革的大思路相对应，近20年来澳门也确实在中国的改革中起过很好的发展市场经济的示范和窗口作用，同时，祖国大陆特殊政策、廉价劳动力和土地、刚刚开放的轻工业品短缺的市场，也给澳门提供了一次很好的发展机会。于是，澳门与内地的经济就这样曾经在互相利用的格局中双方都得到了很好的发展。 然而，相互利用格局所依赖的基础，是双方的差异性，是双方都有对方不具备的发展经济的特殊条件。但是现在，条件已发生变化，差异也正在缩小。一方面，祖国大陆的许多城市经济发展到今天，除了人均收入水平和地方财政收入之外，澳门与他们的差距已经很小，面对这种新的形势，有些对澳门采取“利用”态度的地方，转而认为澳门没有什么利用价值了，它们或者在寻找新的区域经济合作伙伴，或者想取代澳门的地位。另一方面，澳门与周边地方的经济结构有很大一部分趋同，也把兴趣转向了香港，放弃了区域合作的努力。应该说，双方的思路都带有一定的片面性。我们必须从“利用论”转向“相互作用论”。所谓相互作用，就是区域之间相互联系、相互影响、相互合作、相互促进以谋求共同的发展。如果我们能够实现这样的转变，不仅澳门与周边地区的关系可以得到改善，而且与澳门相关的区域经济带将会是另一番的发展景象。 首先，把澳门和珠江三角洲放在整个国家宏观经济大局中来看。90年代后期，宏观经济运行已进入平稳发展阶段，无论哪一个地区，凭借某一两个特殊因素而引起经济瀑发式突飞猛进的情况基本上不会发生；设想通过外部力量或人为力量培育经济增长点、引发裂变式经济腾飞是非常幼稚的；脚踏实地地利用好已有的优势、进行全方位的区域经济合作才是最明智、科学的选择。中国的改革开放已经走出了办特区和搞试验区的阶段，全方位的改革与发展，给各个地区平等的发展机会，无论是未来的澳门特别行政区也好，珠海经济特区也好，他们在经济上的“特”会越来越不明显。在这种形势下，设想利用外部因素振兴澳门、经济特区、珠江三角洲经济已经非常不现实，只有走经济大区域内部联合、内部资源合理配置、建立优势产业的促进区域经济相互作用的路子。 其次，世界经济兴衰的区域布局呈现片状和带状特征，并不呈点状，也就是说，发达地区与不发达地区是成片连在一起的。有人曾经指出不发达国家集中在地球的南北纬30度之间的热带和亚热带地区，虽然情况在发生变化，但是，有一点可以肯定，就是在贫穷国家连片的区域，没有一个国家远远超过它的邻国而成为发达国家，成为“经济增长点”，同样，在发达国家集中的地方，也没有世界银行统计的“低收入国家”。这一事实可以部分地证明，区域经济其实不仅仅是竞争关系，相邻地区还有一损俱损、一荣俱荣的关系，这也是区域之间长期相互作用的结果。而这些年来澳门和珠海之间摩擦多于合作，双方都只从自己的角度考虑问题，澳门“要争取发展成为地区性战略枢纽”，珠海在它的“九五”计划及2010年发展纲要中指出，“到本世纪末，要呈现珠江三角洲西部区域大城市雏形”，总之谁都想扮演区域经济发展中心的角色，实际上不利于整个区域的综合经济实力形成。对于澳门和它的周边地区来说，互相都不应该有急功近利的利用对方的或抛开对方的意念，而应该把澳门、珠海和整个珠江三角洲地区作为一个整体来考虑，把这个大区域放在与长江三角洲地区、京津唐、盛渝等地区的竞争中去考虑，放在全国的一盘棋、甚至整个东亚地区去考虑。因为最重要的是，保住和扩大这一地区曾经是经济增长极的地位，才能继续得到国内国际市场对这一地区在资金、技术、人才方面的倾斜。 再次，就澳门和珠海两地而言，虽然产业互补性和双方的互相可利用性下降，但是，澳门和珠海经济同属小型和轻型经济，企业规模小、以轻工产品为主，共同面临产业结构升级的困难，这就是他们的共同点。如果两地不是互相倾扎，挤拼着先行夺取制高点，而是联起手来搞区域经济的横向联合，发挥区域协作的团体优势，他们很有可能顺利地实现产业结构升级。从区域经济合作理论来看，合作可以获得规模经济、竞争效应和投资刺激。澳珠合作可以充分利用双方的人力、物力、财力，适应高技术、大产业对经济规模的需要；两地企业在竞争中合并、联合以提高效率；在产业规模与效率的基础上，形成产业优势，又可以产生产业连带效应和吸引国内国际的投资。另外，在两地长期稳定的经济合作基础上，建立互相依赖的经济联系会使两地的关系得到改善，共同的经济利益是友好关系的基础。 二、摒弃无政府体制，振兴政府机构活力 澳门的基本经济体制模式似乎属于自由竞争的市场经济。确实，澳葡政府对于企业这一层次的活动不参与，既不办自己的企业，也不干预私人企业的活动，甚至没有一套明确的经济政策，除了沿用葡国的一些经济法规外，澳葡当局对于经济事务基本上采取不干预态度，这一点符合自由竞争体制的定义。但是，为什么在澳门，一方面，企业之间没有真正的自由竞争，娱乐业和其他行业垄断盛行；另一方面，政府贪污腐败、官商勾结、机构臃肿、行政效率低。这样我们就不得不问，澳门的经济体制到底属于什么类型？研究这一课题，对于思考未来特区政府究竟应该在经济生活中扮演什么角色、起多大作用很有帮助。 我认为，现在澳门地区的自由市场竞争体制，并不是市场发育成熟、市场体系非常完善、市场经济高度发达意义上的完全竞争体制，它只是一个自由放任、政府不管的无政府经济。当然，由于政府不管，长期以来，无论是宗族家长式的工商企业，还是暴力垄断的娱尔业、甚至各种现代企业，都在这里得到机会生存和发展，这种澳门经济确实具有自由竞争经济的动力和活力，对于澳门来说，没有一个强有力的政府固然不幸，但一个无能和撒手的政府总要比一个无能和操纵的政府强，所以澳门由此而在经济运行体制上，比世界上许多国家和地区有优势，并被学者们误认为这一地区属于自由竞争区。实际上，完全自由竞争的经典条件是，价格和资源的流动不受限制；信息充分；任何卖者或买者集团都不存在合谋行为；新企业能够自由进入市场。应该说，澳门地区的一些行业具备这些条件，而这些行业自由竞争还是比较充分的，但在大多数行业，由于垄断势力的存在，这些条件就完全不具备了。我们只能客观地说，澳门经济是自由放任的无政府经济，这种经济必然有许多弊端，在体制上属于落后型，必须在“澳人治澳”的运行体制中加以改造。从改造的方向上说，摒弃自由放任体制、振兴政府机构活力是必然的选择。所谓摒弃自由放任体制，并不是要把现在的私人经济变成政府经济，而是摒弃无政府经济，加强政府在经济生活中的作用，政府作用既包括政府制定经济发展政策、产业政策、引进和输出政策，也包括消除垄断、规范和培育市场、打击犯罪，提供良好的经济活动环境，在这些方面振兴政府机构的活力。因为：
