80年代初开始，港商为寻求低成本优势而将加工程序大规模迁往珠江三角洲地区，“港厂北迁”现象大规模地发生。到了90年代，经济特区已经成长到一定水平，面临着产业结构的调整和工业水平的提升，于是一些劳动密集型工业开始迁往内地其他地区，是为本文所称的“特厂内迁”。“港厂北迁”与“特区内迁”有共通之处，研究“港厂北迁”的教训，对我们正确认识“特区内迁”必有裨益。 一、“港厂北迁”及对香港经济的负面影响 香港制造业经过几十年的发展和完善之后，在80年代面临严峻的挑战。地价、租金、工资飞扬使香港的低成本优势遭到严重削弱，受到泰国、马来西亚和印度尼西亚等新兴国家的激烈竞争；而由于长期忽视工业的转型升级，在发展资本密集型和技术密集型工业方面落后于韩国、台湾和新加坡，致使香港产品的出口竞争力下降；加上欧美发达国家的贸易保护主义日益抬头，这些情况使香港制造业陷入内外交困之中。 这时候，恰逢中国改革开放，利用内地低廉的劳动力资源和土地资源并提供许多优惠政策来吸引外资。于是香港厂商开始到内地搞“三来一补”业务，并逐渐把劳动密集型工序搬迁到内地。到80年代中期，内迁达到高潮，港商大规模地把生产线迁到内地和在内地投资设厂。到90年代初，香港原有的劳动密集型生产约八成已迁到中国内地。港商在内地生产的制成品转口量已经远远超过本港产量。1992年香港玩具出口总值585亿元中，本地生产的仅38.8亿元，不到7%，其余93%都是在内地生产后再转口。香港从中国输入而与对外加工有关的货品总值，从1989年的1,135.81亿元增至1994年的3,549亿港元，年均增长25.6%。（注：参见封小云：《香港工业2000》，香港：三联书店（香港）有限公司，1997年2月，第35页。） 大规模的“港厂北迁”使香港制造业重新获得了低成本竞争力；同时也在一定程度上促进了香港制造业的转型升级。80年代以来，留港工业加快了转型升级的步伐，已向自动化、半自动化生产方向迈进，香港也由一个制造业中心逐渐变为一个离岸生产的支援服务中心。但是不容否认，“港厂北迁”的过程也给香港的制造业以及整体经济造成了不容忽视的负面影响，主要有二方面： 第一，“港厂北迁”使香港传统的劳动密集型产品在国际市场上重新取得低成本优势的同时却使香港制造业的转型升级失去了直接的动力，技术水平和产品档次的提升缓慢，因而劳动密集型制造业迁往内地的直接后果就是香港制造业的萎缩。1984年，香港制造业对GDP的贡献率为24.1%，就业贡献率为36.5%。到1989年则下降为18.9%和28.4%；进入90年代以后，这两个指标下降更快，1994年分别为8.7%和18.8%，1995年进一步下降为8.3%和17.5%。（注：根据经济导报社：《香港经济年鉴》各年数据计算。）制造业萎缩直接导致了港产品出口的颓势。 自90年代以来，港产品的出口可谓稳中有降，其实质增长率在许多年都出现负数。香港GDP增长率在80年代平均为6.6%，进入90年代则为5%，（注：根据经济导报社：《香港经济年鉴》各年数据计算。）明显放慢，这与制造业萎缩无不有关。 制造业萎缩的另一方面是经济结构迅速向服务型转化，香港成为一个“离岸服务中心”。但是，经过较长一段时间的争论之后，人们普遍同意香港的服务型经济仍然需要有一定竞争力的制造业为支撑才能有持续发展的后劲。因此，香港制造业的转型升级仍然是当前一个严峻而紧迫的课题。 第二，制造业的萎缩和转型升级缓慢加剧了香港经济的泡沫化趋势。东南亚金融危机之后人们对泡沫经济进行了更深刻的分析，有学者提出了新的观点（注：陆家骝：“广东经济发展需防止泡沫化趋势”，《广东金融》1997年11月，第12-14页。），认为经济泡沫化是一种投资现象，是相对充裕的投资资金在高回报率的刺激下大量投资于那些不构成实际经济有效增长，从而形成大规模无效或低效的产业资产投资，构成经济高速增长的假象而产生的。近二十年来，香港制造业的回报明显低于金融、地产等服务性行业，从而导致了制造业投资不力。以银行在本地放款或垫款的数字看，制造业所占的比重呈下降趋势，1981年为9.9%，1986年为9.3%，1991年为6%，1996年为6.6%（注：香港政府统计处：《本地生产总值估计1961-1994》香港政府印务局，1995年2月。）。这说明制造业的萎缩使香港缺少实业投资机会，大量资金流入股市、楼市，加剧了其经济泡沫化的趋势，为经济发展留下更多的不稳定隐患。 二、“特厂内迁”的特征和潜在问题 所谓“特厂内迁”是指经济特区的经济发展到一定水平、劳动密集型加工业不符合转型升级的需求而向内地进行的梯度转移。总的来说，“特厂内迁”与“港厂北迁”有着相近的外部环境。它们都发生在工业化初步完成、制造业需要转型的时候。1994年，深圳市一、二、三次产业在GDP中的比重约为2.4%、55.6%和42.0%，而工业中劳动密集型产业的比重约为36.0%，（注：据深圳市统计局：《深圳统计年鉴1995》有关数字计算。）粗略估算可以认为劳动密集型产业在GDP中的比重约为20%左右。1980年香港制造业在GDP中的比重约为23.7%，而香港制造业基本上都是属于劳动密集型，可见深圳1994年所处的工业化阶段与1980年的香港比较接近。在这一阶段，由于工资成本的上升，劳动密集型的产业都会丧失成本的优势而必须向更低成本的地区转移，同时也为资金、技术密集的更高层次的制造业的发展腾出空间。
