深圳经过18年的建设，已从过去的一个边陲小镇发展成为综合经济实力跻身全国大中城市前列的一座新兴城市。随着知识经济时代的来临，深圳正面临知识经济发展带来的机遇和挑战。把深圳定位为经济中心城市，对特区新优势的形成，带动区域经济发展和实现把深圳建成国际性城市的目标，将产生重大促进作用。这一新定位，无疑给处于“特区中的特区”——福田保税区指明了进一步发展的方向，也提出了更高的要求。在深圳经济中心城市建设中，福田保税区扮演什么角色？发挥什么作用？能否成为深圳经济增长的一个强有力支撑点？本文集中对这些问题作一点研究与探讨。 一、福田保税区在加快深圳经济中心城市建设中的地位和作用 福田保税区除了担负经济功能外，还具有极好的先试先行功能，在加快深圳经济中心城市建设中，担负着重要的任务，扮演着特殊的角色，完全可以而且也必须成为建设经济中心城市的排头兵。 1.保税区特殊的政策优势将为特区所援用。国家外经贸政策的调整及税制改革等对特区经济发展产生了极大影响。这意味着特区不再依靠国家特殊政策，而是主要依靠自身已形成的综合优势去发展。而保税区是特区内唯一享受国家赋予的关税优惠政策的特殊经济区域，国家的政策调整也不涉及保税区。为此，深圳可在保税区的特殊政策上做文章，某些领域的开放，特殊项目或重大项目的对外合作，可援用保税区的政策去加以推进，从而消化国家政策调整所带来的影响，保持持续快速健康发展的良好势头。 2.保税区是特区经济体制改革的试验田。特区未来的政策走向是减税让利型优惠政策越来越少，而功能性政策，如外汇管理体制改革试验、外贸体制改革的深化、商业流通体制改革、国际经济接轨问题、金融改革等等，这些改革内容放在保税区内试验，条件好，风险小，易于取得突破性进展，发生错误也易纠正。试验好，再铺开。就目前情况看，福田保税区已拥有来自世界22个国家和地区的企业503家， 其中外商企业403家。 这些外商企业特别是跨国公司都有一套按国际惯例运作的运行机制和管理体制，我们正努力于研究借鉴国际自由港、自由贸易区的管理经验，在区内建立较完善的市场机制和健全与国际惯例相适应的法规体系，为深圳深化经济体制改革提供经验。 3.促进深港合作，扩大深圳与国际经济的接轨面。香港回归后，深港经济合作已成为新形势下深圳的特殊使命。深港合作在地理上需要一个缓冲过渡带，在双边经济运作一体化方面需要有特殊试验区域。福田保税区紧挨香港，建有一条专用封闭通道与香港直接相通，最贴近国际市场。在深港经济合作中，可把福田保税区推向第一线，率先与香港经济进行在某些领域的合作试验，就可以更好地推动深港双边联体运作，加大深圳经济的开放度。 4.利用保税区地缘、政策优势，通过与跨国公司合作开发高新技术，创造名牌产品，扩大深圳高新技术产业的优势。当今世界的产品经营正在走向全球化。任何地区只要具有特殊的市场条件和良好的经营环境，都可以通过国际性合作创造出好的产品品牌。福田保税区具有非常好的招商引资条件，既面对国际市场，又依托巨大的国内市场，一旦具备了相应的机制，在区内生产出世界级的产品品牌，是不难实现的。 5.开发和发挥保税区功能，增强深圳的集聚和辐射能力，有助于深圳作为全国性物流中心地位的确立。福田保税区独特的地缘优势和“境内关外”的监管模式，以及吸引外资进行生产性直接投资的特殊功能，将使它迅速融入深港产业活动的中心区，将有助于提高深圳经济的整体优势和效益，优化产业结构和布局，增强深圳的腹地辐射力。 6.作为新的经济增长点，为促进深圳经济持续快速健康发展作出贡献。福田保税区起步晚，各项经济指标的总量还比较小，但在全市已占有一定的份额。今年1—6月，全区国内生产总值11.65 亿元，工业总产值11.47亿元，外贸进出口总值126.19亿港元，实际利用外资8.15 亿港元，固定资产投资8.46亿元，已分别约占全市的1.8%、1.77%、 7.87%、8.47%和4.2%。如果政策配套，加大开发保税区功能力度， 扩大运作规模，把福田保税区建成深圳市最有活力的新的外向型经济增长点，将会更多地拉动全市经济增长。 二、福田保税区在加快深圳经济中心城市建设中的战略抉择 21世纪将是高新技术争霸天下的世纪，谁在高新技术上拥有实力，谁就能占领经济发展制高点，在市场竞争中立于不败之地。亚洲金融风暴波及面广影响大的一个重要原因是一些国家经济结构上的“泡沫”成分不断增加，削弱了这些国家的经济基础，终致泡沫破裂。因此，研究和开发高新技术，已成为亚洲国家和地区寻找新的经济增长点的共同趋向。福田保税区怎么办？运作初期，我们选择从仓储起步，侧重招引大型仓储物流企业入区购地建仓，解决开发建设的资金缺口，带动物流、国际贸易、转口贸易以及出口加工业等相关产业的发展。至1996年底，已引进了大型国际仓储物流企业21家，仓储面积达到65 万平方米。1997年，进出口贸易额突破百亿港元。仓储和物流形成一定规模后，我们又提出了“调整产业结构，以高新技术工业项目为主导，促进区域经济上档次”。按照工业占60%、仓储物流占25%、商贸及其他占15%的产业结构布局，把招商引资的主攻方向放在高新技术产业和先进工业上，优化产业结构。一年多的产业结构调整，已取得了明显的成效。但福田保税区地域狭窄，土地资源有限，要在1.35平方公里这么小的区域上产出最高的效益，更多地拉动全市经济指标，为深圳建设经济中心城市作贡献，同样必须作出战略性抉择。以高新技术产业为发展方向，是唯一的、最佳的选择。今后，我们将实行“以高新技术为主导，先进工业为支柱，相应发展第三产业”的产业发展战略，集中精力为高新技术产业发展营造一个优越的环境上，大力发展高新技术产业，力争把福田保税区建设成为珠江三角洲高新技术产业带上的一颗璀璨的明珠。同时，运用高新技术去带动仓储、运输、商贸、建筑、金融、保险等第三产业发展，加快深圳物流中心的形成，增强深圳参与国际分工和协作的竞争力。
