目前新区工业发展中存在的主要问题是产业层次欠高，特别是乡镇企业仍处于较低的平台，面临大批同类企业和同类产品的过度竞争，工业经济的效益下降。亚洲金融危机更加剧了新区工业发展的难点。要克服困难，乘势前进，浦东必须探索新路，从集聚工业能量提高产业能级，强化联动效应，优化创业机制等四方面下大功夫。 1.集聚工业能量 发展新区现代工业，归根结底还是要强化招商引资、加强增量投入、集聚工业能量。 一要创造新的招商文化。新区已经在招商引资，促进经济发展方面新招迭出，如主动招商、主题招商、中介招商、联合招商、参资招商等，事实上这些对策举措也取得了可喜的成效。然而新区的招商格局始终偏于亚洲一隅，其根据原因在于我们既有紧密的亚洲地缘经济渊源，又有深厚的亚洲文化底蕴。信息的沟通、文化的融合使我们易于同亚洲客户对话，从而创造较多的合作合资机会，取得较大的成功比例。因此，我们必须创造新的招商文化，在保持亚洲文化底蕴的基础上，重点增加欧美文化的风采。保持亚洲文化底蕴，关键是通过中日文化的渊源，继续保持并扩大利用日资的力度；通过华人文化，进一步扩大利用全球华资的力度。增加欧美文化风采，关键是要建立熟悉欧美文化的招商队伍，寻求欧美文化的招商方式，营造欧美文化的招商氛围，以加强信息和感情的沟通，消除文化隔膜，使彼此加深了解，加强信任，从而易于互相接受，进而扩大商业机会、互惠互利。 二要增创新的招商优势。当前各地纷纷打“高新技术牌”、“技术改造牌”、“出口企业牌”等，推出花样繁多的优惠政策和措施，以期扩大对外对内的招商引资。其政策基点是税费优惠，有的地方甚至不惜推出“零地价”、“零租金”的最惠政策。这种激烈竞争态势对浦东新区无疑是十分严峻的挑战，我们不可能随波逐流，竞相压价；但我们也不能无动于衷，高枕无忧。新区必须适应新的形势变化，增创新的招商优势。浦东的优势在于其功能定位和特色，因此要强化功能开发的三个“体”：第一，功能开发的载体——大批现代化的楼宇和功能辐射型的基础设施，通过以楼招商、以功能环境招商，突出自身的优势。第二，功能开发的软体——功能政策、全程服务和招商文化。通过强化浦东特色的功能政策效应，提供全方位、全过程的综合配套服务、创造亚洲相通、欧美兼容的楼宇文化、道路文化、港口文化、园区文化和商业文化扩大招商引资的力度。第三，功能开发的主体——重点小区开发公司和大批功能性大项目、大机构、大市场。通过小区公司强化功能开发角色意识，通过“三个大”发挥产业联动和配套连锁效应，促进招商引资。同时新区也要具备“压价竞争”的两手；一手抓重点小区，通过财税补贴降低地价以吸引功能性大项目；一手抓乡镇工业园区，努力以外商能够接受的价格进行招商（倒逼地价），引进一些过渡型配套性的产业。 2.提升产业能级 首先要发挥大项目的功能联动效应，促进产业升级。大项目具有极强的规模支撑效应。一个特大项目就可能支撑起一个行业，在地域上形成一座产业城。大项目具有极强的结构层次的提升效应。着眼于浦东的长远发展，引进的大项目必须具有较高的技术层次。而这些技术先进、市场看好的大项目一旦在浦东找到合适的位置并蓬勃地发展起来，就将对浦东的产业结构产生重大影响，新的富有活力的支柱产业将由此产生并不断壮大。大项目的引进往往伴随着成熟的技术管理制度和市场营销机制的介入，这些可贵的软件资源同样将会渗透浦东的经济细胞和产业组织，从而有效地推动浦东新区产业体系向高度化、外向型方向演进。 同时要发挥大集团的功能联动效应，促进产业升级。大集团具有极强的龙头效应。浦东新区要实现产业升级，就必须充分发挥大集团的功能联动作用，建立既不过于集中，又能发挥整体优势的大集团，充分利用其优化组合生产要素的优势，既壮大浦东的经济实力，又带动区域的经济发展。充分利用大集团的科研开发能力，促进产品升级、产业升级。浦东新区要组建大集团，首先要以大企业为核心，以优势产品为龙头，以支柱产业为基础，优化重组生产要素，新区的家电行业极富潜力培育起国际顶尖级的大集团。其次，要注重东西联动和区域联动，以上海企业为龙头组建全市性的跨地区、跨部门、跨所有制的大集团，如钢铁集团、汽车工业集团等。第三，浦东新区要充分注重跨国公司集聚浦东所带来的机遇和挑战，利用国外竞争对手之间的利害关系，寻求战机，选择对象，建立跨国公司战略联盟，伺机出击国际市场。 当前浦东新区要特别注重全力引进大机构。机构的能级要高于项目。浦东新区对国内大集团的吸引力增强。到1997年，除了原在浦东新区的各部委和各省市的大集团，如金茂集团、长发集团、浦发集团等，又有中国机械工业部的新华集团、海南省的银丰集团、深圳市的国威集团等总部或营运中心落户浦东，还有四川的希望集团和江苏的春兰公司也正在考虑将其总部或运营中心迁到浦东。浦东新区吸引国内大集团，可将重点放在上市公司和有政府背景、有省市“窗口”概念的企业集团。当前特别要注意扩大内需。充分利用当前政府体制改革、相当一部分政府官员将进入实业界，一批具有较高层次、较大经济能量的集团公司将调整功能、机构和布局的契机，以及浦东拥有70余幢省部大楼的硬件条件和功能政策的软件资源，全力吸引国内大集团、大机构、大企业进驻浦东，将中央部委和兄弟省市的相关经济功能、将高层次、高能量的技术和管理机构带入省部大楼。
