一、东南亚金融危机给浦东开发带来严峻的冲击和挑战 金融领域的对外开放与功能开发是浦东开发开放的有机内涵与重要组成部分。而来自亚洲特别是东南亚地区的资金融通与外资金融机构又在浦东金融运作中占有着极为关键的地位。 浦东开发开放八年来，前来开设分行或代表处的亚洲银行及金融机构已达17家，占浦东新区全部外资金融机构的72%；其中已获准开展人民币业务试点的9家，占全部试点外资金融机构的66%；试点以来，亚籍试点行本外币存贷余额占所有外资行的80%；源自或经由亚洲的间接融资金额占浦东开发以来全部间接融资额的78%；此外，泰国泰华银行还是第一家将总部迁入浦东的外资银行。由此可看出亚洲金融危机对浦东金融功能开发必然影响巨大。据不完全的调查及统计，1997年下半年爆发的东南亚金融危机，给浦东金融的正常营运与国际经济贸易功能开发带来了一系列严峻的挑战与负面影响： 1.对浦东开发进程中向东亚方向进行的间接融资形成较为严重的冲击。受亚洲金融危机直接影响的国家如泰国、韩国、新加坡等因本国的货币危机及随之而来的短时期内的经济衰退而自身资金短缺无力向外融资，而且在某些场合不还可能会中断或抽回已向浦东融通的部分资金。受东南亚金融风波间接影响的国家及地区则抽紧银根，减少对浦东的间接融资与对在浦东投资项目的借贷。 亚洲金融风波影响浦东的对外融资来源，使得筹资成本加大。这是亚洲诸多银行呆帐坏帐猛增，资金紧缺，融资利率上升的结果。如近期委托某国有金融机构在香港地区筹资的成本在短期之内已经明显加大，贷款利息急剧升高，使融资总成本提高了一成以上。同时由于存在上述冲击的现实可能，在亚洲金融风波发生后，个别国际金融权威评级机构对包括浦东在内的各国有商业银行的信用评级进行了调降。 2.亚洲国家直接投资浦东的速度放缓，且在个别项目上可能引发局部的信用危机。东南亚金融危机不仅会对今后一段时期内浦东新区的间接融资带来一定的阻力，而且还必然对吸引境外直接投资造成可观的影响。这一领域内的影响首先表现在投资速度的放缓和投资量的缩减。同间接融资领域一样，来自亚洲各国各地区的外商直接投资也是该领域的主力之一。截至1997年末，来自亚洲的外商直接投资金额占浦东吸引外商直接投资总额的69%。金融危机的冲击，使诸多亚洲银行和其他金融机构破产倒闭，所在国经济严重受挫，纷纷被迫进行结构调整，无暇也无力再向浦东投资。同时，风波的教训也使世界上其余地区的国家对亚洲投资的决策谨慎，这势必在一定时期内加大浦东利用外资的难度。 在我国经济成功实现“软着陆”，宏观调控日趋完善，外汇储备超过1400亿美元的背景下，亚洲金融危机不会对我国货币（人民币）的稳定形成破坏性的后果。但如对应不当，则有可能在国内某些对外开放的局部地区引发项目信用危机。如可能会有个别项目公司因受金融风波影响而资金供给难以为继，已借入贷款面临还贷、巨额利息日增而濒于破产。 3.对正在崛起的浦东各传统与新兴产业的出口竞争力与国际市场开拓度形成挑战。浦东的开发开放还只有短短的八年，各个产业领域特别是高新科技产业领域刚刚起步。亚洲市场是浦东对外贸易的一个重要市场。亚洲金融危机以来，不少受到波及的亚洲国家及地区的购买力显著下降，有些原有的订单也被撤消，使浦东不少产品的对亚出口受到影响。从更为长远的角度看，东南亚国家货币大幅度贬值以后，使各类生产要素的成本也随之降低，其结果是提高了这些国家产品在国际市场上的竞争力。因而会在一段时期内对浦东各传统与新兴产业向欧美及世界其他地区市场的出口竞争力与国际市场占有率形成挑战。 4.可能从浦东形成缺口影响我国金融与经济安全。社会主义中国，巍然屹立在世界东方，日益成为亚太世纪中国际经济新秩序的有力支柱和制止跨国金融投机的重要力量。这成为国际金融市场上兴风作浪的投机家的极大障碍。如被称为‘国际金融杀手’的索罗斯在1997年末就宣称，金融风暴的下一个受害者可能是中国。因浦东是目前全国对外开放度与市场准入度最大的地区，一批外资银行与金融机构已在浦东开业，不少服务贸易领域也在浦东新区特别是外高桥保税区内率先开放，因此如监管不力，就可能成为一个缺口，对我国金融与经济安全形成一定的冲击。 二，埋头苦干，化解风险，清除隐患，确保国家金融安全及上海浦东开发开放的顺利进展 江泽民总书记在十五大报告中高瞻远瞩地指出，要“有效防范和化解金融风险”，“维护国家经济安全”，为我们正确分析与应对亚洲金融危机指明了方向。深入学习和领会十五大报告使我们认识到：要顶住东南亚金融危机的冲击，就不能停留在对它的一般性概况的了解与成因分析上，而是要从上海浦东开发的实际出发，在确保国家金融与经济安全的前提下，采取果断措施，沉着应付、埋头苦干、化解风险、消除隐患。 在当前全球经济一体化、国别经济国际化的历史条件下，东南亚金融危机对我国金融经济领域的冲击传递具有一定的时间差与不同的具体表现形式。只有客观地分析金融风险的各种表现形式和产生原因，才能采取切实有效措施加以防范和化解。以发生金融危机的亚洲国家为鉴，在浦东开发进程及经济发展中也存在着一些隐患，如在新区部分国有银行及非银行金融机构中亦存在着一定比例的不良贷款；同时在率先创建社会主义市场经济体制过程中，金融法制还不够健全，对金融运作特别是对设立在浦东的外资银行及金融机构的监管尚嫌薄弱。浦东虽无泡沫经济存在，但在开发模式、增长方式及经济结构中还有不少薄弱环节，急需加以改善与优化等。在东南亚发生金融风波以后，在上海市委市府的领导下，浦东新区采取了以下一系列对策：
