十五大的报告指出，国有企业是我国国民经济的支柱。国有企业作为我国国民经济主体，在经济建设和社会发展中所起的作用是十分重要的，从某种意义上说，没有国有企业就没有社会主义制度的基础，没有国有企业，就没有现代化建设的今天。国有经济为社会主义建设和发展作出了巨大的贡献，这是一个不争的历史事实。在我们探讨和研究国有企业改革的时候，我们必须对国有企业所作的贡献给予充分的肯定。开发区虽然以吸引外资，发展外向型经济为主，但国有企业仍占有相当的比重，如何搞好这一部分国有企业改革，使之发挥出国有经济的主导作用，成为开发区新一轮创业的关键。 （一）开发区国有企业面临的主要问题及其原因 在广州经济技术开发区13年的开发建设过程中，区属国有企业发挥了重要的骨干作用，不论是在建区初期的艰苦创业阶段，还是在进行新一轮的创业时期；不论是在各项基础设施的开发建设上，还是在兴办工业以及第三产业项目上；不论是在发展进出口贸易上，还是在招商引资，兴办三资企业上，开发区各个国有总公司为开发区发展做出了贡献，立下了不可磨灭的功劳。可以说，没有开发区的国有企业，就没有开发区目前优良的投资环境，就没有这么多的三资企业，就没有开发区13年的巨大成绩。 但是目前开发区国有总公司在经营和发展中还存着许多亟待解决的困难和问题。这些问题的存在，严重地阻碍了开发区国有企业的正常经营和发展，必须下大力气加以解决。当前，国有企业存在的主要问题，主要有以下几点： 一是机制尚未转换，管理体制有待理顺和健全。开发区国有企业的运营机制，虽然近年来也进行过一些改革，但离现代企业制度和市场经济的要求还相距甚远。管理体制上，总公司与子公司、孙公司的管理关系，都还有待按照现代企业制度的要求进行转制和规范。总公司的经营思想、方式、管理体制还不能适应市场经济的竞争要求，国有资产管理体制还有待进一步建立健全。 二是国有资产运营战线过长。由于前些年约束机制不健全，对市场经济研究不深，造成了各总公司的投资过多，甚至失控，子公司办孙公司，孙公司再办子公司，使国有资产的运营战线过长，最终难以控制，造成了资源的高消费和部分国有资产的流失。 三是对国有企业的监督约束机制不健全。开发区直属总公司大的资产几亿元，小的也有几千万元，而相应的监督约束机制却很不健全，企业没有真正成为“自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束”的经济实体。 造成开发区国有企业存在困难和问题的原因是多方面的，但归纳起来主要有两大方面：一方面是国有企业带有普遍存在的共性原因。另一方面是开发区独特发展过程带来的特殊原因。 共性原因，除了效益转移过多，如工资、福利、利息等等，此外，主要是国有企业的管理体制、经营机制还不适应市场经济发展的要求。我国由计划经济向市场经济体制转轨，经过多年的努力，已初步取得成效，但是国有企业的转换机制问题、思想观念问题等，由于各种原因，都明显滞后于经济体制改革的其他方面，这种企业机制上的滞后带来的不适应，是造成国有企业面临许多困难和问题的根本原因。 特殊原因：一是投资性负债。开发区国有总公司，一直都是引进和兴办工业项目的主要承担者。由于各种历史原因，开发区引进项目所需配套资金主要依靠银行贷款来解决，有的甚至把短期借贷用于长期投资，致使银行借贷利息偏高，因此在项目兴办之初就已形成资金成本高，利息负担重的现象，再加上大部分工业项目的投资回收期长，经营前期效益不明显，致使总公司投资性债务过重。二是经营性负债和亏损。也就是企业经营管理不善和投资管理失控，造成企业亏损而引起的负债。三是管理相对滞后。我们在从计划经济转向市场经济的过程中，对现代市场化的投资、信贷、财务、企业内部管理等各种管理工作还缺乏经验，管理跟不上。 由此可见，目前开发区国有企业面临的困难既有体制上的原因，也有我们管理上的问题，是在经济体制改革过程中必然要碰到的问题，在前进过程中暴露出来的问题，只有坚定不移地按照国有企业改革的方向走下去，才有可能解决好这些问题。 （二）搞好开发区国有企业改革的有利因素 根据开发区的现状，搞好国有企业改革，具有许多有利因素。广州开发区是第一批国家级的经济技术开发区，是改革开放的窗口和试验田。从一开始开发区的经济运行就是基本上按照市场经济的要求来建立的，因此开发区的市场机制较之于其他地区较为完善，人们对市场经济的认识和改革措施的承受能力，要比其他地方强得多。第二，开发区作为新型的现代化工业园区，成立时间仅13年，历史包袱比较小。第三，开发区经过13年建设发展，已形成了较为雄厚的经济实力，这种实力能使我们有条件、有能力对有发展潜力的国有企业给予必要的扶持。第四，开发区的各种优惠政策，以及良好的软环境和硬环境建设，给国有企业的发展提供了良好的外部环境。第五，开发区近年来引进了许多国际上的大型跨国公司，我们有很好的条件学习、借鉴国外一流的现代化管理经验，用来管理好我们的国有企业。 开发区在国有企业改革工作方面，近年来已经进行了大胆的探索，先后组建了“恒运”、“金通”、“金汇”、“明珠”等股份有限公司和一些有限责任公司；成功地策划并推动了“恒运”公司成为广州市首批五家上市公司之一，并且借助上市公司的优势，使“恒运”公司迅速发展壮大，形成良好业绩，并以上市公司为核心组建成为“恒运企业集团”，被列为广州市重点扶持的56个企业集团之一。还妥善地对长期经营不善的公司进行了清理整顿，积极稳妥地处理有关债权债务问题和人员安置问题，防止了国有资产的进一步流失。对资不抵债，无法经营下去的公司进行了破产处理。对部份的小型公司的产权向个人进行转让，回收了资金，使公司的面貌发生了很大的变化等等。同时，广泛推进了社会保障体制、社会用工制度、企业领导干部年薪制和企业内部分配制度、国有资产管理制度以及各种有关制度的改革，并且在加强企业的资金、财务、投资管理等方面，都做了大量的工作，取得了显著的成绩。在总公司自身改革工作方面，工业发展总公司率先进行了大胆有益的改革探索，成立集团公司，增强了自身的实力。
