沿海经济特区开发区是振兴中华的先行试点和重心所在。江泽民总书记在十五大报告中指出：在高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪的历史性进军之中，要“进一步办好经济特区、上海浦东新区。鼓励这些地区在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前面，发挥对全国的示范、辐射、带动作用”，“进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和合作”。率先创建沿海特区保税通道的设想，就是按照十五大精神所作出的探索与创新之一。本文谨对特区保税通道的内涵设定、主要功能与操作规范进行初浅的探讨，以求抛砖引玉。 一、沿海经济的整体腾飞呼唤能显著增强国内外双向辐射的特区开发区保税通道 我国沿海地区开发历史悠久，经济基础雄厚、科技水平较高、综合实力较强，历来是全国最发达的地区。改革开放以来，特别是相继设立深圳、珠海、厦门、汕头、海南等五个经济特区及天津、大连、张家港等一系列经济技术开发区与保税区，又于90年代开发开放上海浦东后，东部沿海地区经济更是率先起飞、功能辐射内外，成为全国经济发展的重心和先导。1995年即“八五”末，沿海地区GDP实现34800亿元，占全国国内生产总值的58.3%；人均GDP达6866元，为全国平均水平的142.8%，在中国特色社会主义建设中的地位举足轻重。 全球经济一体化和国别经济国际化是当今世界经济发展的两大潮流。顺应这一历史趋势，以特区开发区为先锋，走全方位对外开放的发展之路是我国经济更上一层楼的必然选择。但由于历史的原因，在进一步发挥各沿海特区开发区的辐射带动作用上还存在着若干制约。如一方面特区开发区作为我国对外开放前沿的整体优势还有待强化和发挥。在较长的一段时间中，各特区开发区基本上处于各自为战的状态，相互之间缺乏在信息联网、技术互补、进出贸易、项目建设等领域中的整合和联动，使特区开发区体系的系统功能尚未得以充分开发与运用。中美中俄建设性战略伙伴关系的建设与我国加入WTO的进程加速，更使特区整体优势提上了紧迫的议事日程。另一方面，我国沿海与内陆之间尚存在着较为明显的经济、科技、人才落差。如东中西部之间人均GDP之比在“九五”开局之时大致为2.3:1.3:1，上下差距达1倍以上；工业总产值之比大致为6.5:2.1:1，上下差距达5倍以上。与此同时，沿海特区开发区与内陆地区各经济带、各中心城市之间条块分割、产业同构等现象也未得以彻底扭转，各自所特有的资源、区位、技术、市场优势还没有得到充分发挥。这一局限已被越来越多的实践所证实，成为东中西部的共识。因此跨世纪的开发呼唤沿海特区开发区能更强化国际国内双向交流与辐射，以有效缩小东西发展差距，促进东西互补，东西联动，推进我国国民经济整体的结构升级与制度创新。沿海特区开发区保税通道就是这一创新构想的有效实现形式之一。 二、“沿海特区保税通道”的内涵设定与基本功能 所谓“保税通道”，是指由分布在特定经济带中的一系列具有“境内关外”属性的保税区链所组成的贸易与离岸物流通道，是经济带资源优化配置的重要实现形式，具有着强有力的双向交流与辐射功能。“沿海特区保税通道”就是由国家设立在沿海经济特区、对外开放城市、经济技术开发区有其周边与辐射地区网络中的一系列具有“境内关外”属性的保税区集群，包括全能即综合保税区、以及保税加工区、保税仓储区、保税金融贸易区链所组成的离岸物流通道与离岸金融贸易通道。它是沿海及内陆各经济带资源实现以亚太乃至全球市场为座标优化配置的重要实现形式，具有着强有力的国际国内双向交流与辐射功能。 1、特区保税展示通道能促使国际领先高新技术及其代表产品得以在沿海及内陆更快展示与扩散 由于以信息技术为代表的现代高新科技更新换代周期的急剧缩短，以及国际联合开发研制的历史趋势，用最快的速度最短的时间掌握国外科技的最新发展态势已成各国提高国际竞争力的重要渠道与手段。以展示世界科技最新发展动态及其标识产品代表产品为主要使命的国际保税展示中心就是这样应运而生，并日益发展成一种新兴的产业。 当前我国东中西部各经济发展带中所存在的科技差距不仅在于自身的开发水平与研制实力，而且还包括对国外各类相关尖端技术的开发信息与标识产品的了解。沿海特区保税通道辟通以后，就能促使现基本局限在沿海各特区各开放城市个别专用保税功能区中的国外先进科技与最新产品在依然“保税”的前提下实现整体联网，发挥一体化效应，做到一家展示或引进，所有特区开发区都能受益。并在此基础上沿保税通道溯流而上，向各特区开发区的周边地区及内陆省份扩大服务，变原来的需经沿海“二传辐射”为差不多“一步到位”。这在眼下科技信息就是资源就是财富的时代，必将能卓有成效地加快全国各类经济带对国外高新科技的引进、开发与创新。 2、特区保税加工通道能推动各协作区中心城市辐射半径内的产业结构特别是现代制造业结构更好地优化和升级 保税加工通道是沿海特区开发区保税通道的有机内涵与重要功能。不论是沿我国海岸南北排列的经济特区开发区系列，还是依次向亚欧大陆腹心推进的东中西部发展带，都各有其特有的资源优势、技术优势与人力优势，如西部地区的丰富阳光、石油、天然气及风、水、煤等各类能源、磷铁有色金属等矿产举世闻名，大三线军工技术包括航天发射极具魅力；中部地处祖国的内陆腹心，为资源配置与水陆交通枢纽，金融与科技均有独到之长，完全能够利用沿海特区保税通道拓展各种形式的保税制造加工。如可将以上提及的飞利浦光盘驱动器机芯的制造过程中原先在海外加工的新塑料、模具、开关、磁铁等领域的配套部件借助沿海特区保税通道移入中西部保税区带及其依托城市与周边地区，并与下游联合对其高新核心技术进行攻关早日实现国产化，为我国现代制造业结构优化升级作贡献。
