台湾为加入世界贸易组织（以下简称WTO）而与美国进行的双边谈判，经过12天的讨价还价，最后终在台湾做出重大让步下，于2月20日达成妥协并草签协议，为台湾加入WTO跨出关键性的一步。由于协议内容对台湾经济影响较大，引起岛内社会强烈反响，台湾当局制订了一系列的措施加以因应。本文试对台美谈判前后有关问题做一简单评析。 一、台美谈判进程及达成协议的原因 台湾是以“台澎金马关税领域”名义、已开发地区的身份自1990年1月开始申请加入关贸总协定即现在的WTO组织前身的，并于1992年9月获得受理。按WTO的有关规定，WTO成员中有26个国家及地区要与台进行双边谈判。经过8年多的努力，台先后与23个会员体进行了200多场双边谈判，其中已同17个会员体签署了入会议定书；已经完成谈判但尚未签订入会议定书的还有香港、墨西哥、匈牙利、泰国、加拿大以及阿根廷6个国家及地区。台美谈判前尚未与台湾完成双边谈判的只剩下美国、欧盟与瑞士。早在一年前，台湾就不断向美方提出进行“部长级”谈判的要求，直到1997年年底，美方才同意在今年与台举行“部长级”谈判（注：台湾《工商时报》1998年2月9日。）。 台湾与美国的谈判最为关键，因为美国在WTO的地位举足轻重，少数与台完成谈判但未签署议定书者，都表明要等台美结束谈判后再签署。这次只要与美国谈判成功，同欧盟、瑞士的“入会”谈判都会很快解决。但对美谈判也最棘手，美国是迄今对台提出要求最多、态度最强硬的谈判对手。美方一直坚持台湾必须比照已开发地区的条件，开放猪肉、稻米、鸡肉等农产品进口。由于这项措施对台湾农民利益将造成很大伤害，台方始终不肯让步，并要求美方给予其更充裕的缓冲期。双方经过5年16个回合的谈判，始终毫无进展。今年5月，瑞士日内瓦将隆重庆祝“经贸联合国”（即关贸总协定及现在的WTO）成立50周年，台湾当局认为这是加入WTO的关键时机，它与美国的谈判是进入WTO的最后一道难关，关系到台湾能否在今年底前加入WTO，所以全力以赴。 在台美双边谈判中，台湾始终处于不利地位。台湾谈判代表团长、“经济部长”王志刚曾表示，这是一场不公平的谈判，要申请加入WTO，必须经过美国这一关，台湾有求于人，处于被动地位，“只有讨饶的份”，这种情况下的谈判，能少让步或不让步最好，即采取“少输就是赢”的谈判策略（注：台湾《中国时报》1998年2月22日。）。因台湾与美国双边经贸长期失衡，台一直处于顺差地位，双方对敏感的农产品议题各自有强大的内部压力，尤其是美方代表立场相当强硬，要价很高，使谈判多次陷于僵局。 这次台美所达成的协议涵盖范围极广，除了双方争议较大及在这一回合才达成最后协议的几项农业产品（包括稻米、猪肉、鸡肉、动物杂碎）、酒类、汽车等进口数量及关税以及电信服务市场开放以外，还包括过去16个回合台美谈判台方所做的市场开放的广泛承诺，诸如工业产品进口关税的全面降低，猪、鸡、稻米以外的农产品市场大幅开放，金融、服务业市场对外全面开放，以及政府采购、公共工程市场对外开放等。在台加入WTO后，这些市场开放承诺将本着不歧视原则，将予以多边化，亦即可普遍适用于所有WTO成员。 台美谈判以前反复多次，这次所以谈成，主要有以下几方面原因。 （一）台湾全面妥协，做出重大让步 台湾当局对加入WTO有紧迫感，因中美关系改善和自己急于加入WTO的压力，促使台湾加速谈判，做出妥协。 1、急于入会不得不让步。台湾当局认识到目前已背水一战，问题越早解决越好，否则夜长梦多，WTO将来的加入条件只会越来越高，拖下去将来美国的要价会更高。台湾还担心美国与祖国大陆先于台湾达成协议，大陆先行加入后可能会阻碍其进入WTO的进程。美国愿意与台恢复双边谈判，背后真正的原因是1997年10月江泽民访美成功，双方关系获得进展，中美关于WTO问题谈判重新展开，且可能在今年5月前有所突破，增加了台湾的紧迫感（注：台湾《工商时报》1998年2月16日。）。台湾当局意识到，不让步就打不破僵局。同时，它也看出美国所希望的是获得眼前既得利益，为换取加入WTO后的长远利益，台湾当局不得不做出大幅让步。 2、采取“少输为赢”原则，以付出“头期款”为代价打开了与美国的入会协商之门。所谓“头期款”是指台湾在加入WTO前先“单独”对美国开放市场的优惠措施，美国这项特权可以享受到台湾加入WTO为止。谈判中，台对美方坚持的项目多所退让，实在退让不了就以付“头期款”方式换取缓冲调适期，“买路”过关。台湾运用“头期款”来结束谈判，已不是头一回，过去同马来西亚、韩国、日本、澳大利亚的双边谈判，全部都是以此来诱使对方签下协议。不过，这次向美国付出的“头期款”代价最大，相形之下，过去的“头期款”都算是“小巫见大巫”。例如，从谈判结果看，在农业议题上的猪肉、鸡肉、动物杂碎及稻米四类10项（包括配额内及配额外税率、配额量方面）谈判内容上，台湾方面做出重大让步的有6项，而经台方代表努力最终按其底线达成协议的只有4项，这4项中还有3项（猪肉、鸡肉、动物杂碎）是台湾用“头期款”买通的。这些过去都是台湾禁止进口的产品，原本都要等台加入后才开放进口的，为完成与美方的谈判，台湾不惜把开放时间提前至加入前。
