劳动力的市场流动、行业分布及其在社会中的职业定位，始终是社会经济发展过程中的焦点问题，它直接与关系到经济稳定协调发展的社会基本运行规则高度相关。因此，劳动力管理制度是社会转型期制度建设的重要内容。 深圳是中国经济体制改革的先行地区，经过十几年的发展，深圳不仅成为中国重要的经济增长点，也成为改革过程中制度创新的重要试验场。本文将主要关注深圳劳动力市场配置的现行制度环境，分析深圳外来劳动力管理的现状及其存在的问题，并进而探讨政府加强劳动力管理的制度建设思路。 一、基本判断及理论分析 本文所讨论的“劳动力管理制度”，是指在社会主义市场经济条件下政府对劳动力市场的宏观控制所进行的一整套制度安排。一般说来，劳动力管理制度将满足两项基本的社会功能：第一，以公平的市场规则对各种不同类型的社会劳动力进行有效的市场配置；第二，以效率优先的经济学规则合理满足社会各类经济组织对劳动力的低成本需求。因此，劳动力管理制度建立的基本依据来自于劳动力市场上的供需关系；同时，劳动力管理制度也成为劳动力资源社会分配方式的基本制度环境。 （一）对深圳劳动力市场供需关系现状的基本判断 第一，劳动力的市场供给方式。由于深圳在中国改革中特殊的地理位置和作为第一个经济特区所带来的特殊城市发展历史，使它从一个边陲小镇在短短十八年时间内迅速成长为一个初具规模的城市。经济的超常规发展刺激了深圳劳动力市场的超前发育。深圳的劳动力市场有两个基本特性：一是本地劳动力自始至终都不是主要的市场供给来源；二是外来劳动力供给总量大大过剩。数据表明，在深圳的企业中，外来劳动力占员工总数的3/4以上；另据1997年的数据，深圳共有户籍人口103万，而流动人口则超过300万，在流动人口中，绝大多数是作为劳动力进入深圳的。深圳劳动力市场的这一供给方式，将会在较长时期内保持不变。 第二，劳动力的市场需求变化。以经济的持续增长为基础，形成以高科技产业为支柱产业的产业结构，已成为深圳推进产业结构调整的理性目标。这一定位决定了劳动力市场中的需求预期随之变化，即经济发展对劳动力需求的首位因素将不是劳动力供给的总量，而是可选择的劳动力的综合质素。然而，深圳目前的劳动力市场构成现状是：在供给总量过剩的同时，又存在与产业结构调整对劳动力的需求预期差距的劳动力相对供给不足，从而形成了“技能型”劳动力的相对的卖方市场。 第三，劳动力的市场配置机制。市场配置机制，即是社会为劳动力的市场供需关系所进行的制度安排，其核心内容是劳动力在市场中的交易规则和相应的各种制度保障。市场配置机制的有效性直接决定了劳动力配置的质量好坏和成本高低；同时，市场配置机制的状况体现了政府对劳动力市场的理性调控方式以及对社会过程的驾驭能力。目前的现状是，与劳动力资源配置的市场机制相关的制度要素已有了较为充分的发育，但远未真正制度化。 上述对深圳劳动力的市场供给方式、市场对劳动力综合素质的需求预期变化以及市场为劳动力供需关系所提供的配置机制的基本分析，是理解深圳外来劳动力管理制度现状及探讨改革思路的主要依据。 （二）理论分析 在市场经济条件下，劳动力市场供需关系的核心问题是劳动力价格。劳动力价格并非狭义地定义为劳动力的市场雇佣价格，而是指在劳动力作为一个经济发展要素时、当劳动者成为一个社会的结构要素时，社会在劳动力的市场配置过程中所付出的总成本，这是社会现行的劳动力管理制度的实施成本。这一成本由两部分组成： 第一，劳动力的直接使用成本，其表现形式即是劳动力的劳动报酬。劳动力资源在不同行业之间的分配最终是在市场中通过供需双方的讨价还价来实现的，讨价还价的核心焦点是劳动力使用价格，其表现形式即是劳动报酬。劳动力价格的讨价还价是劳动力市场交易的基本规则。因此，劳动力成本规则是建立整个劳动力管理制度体系的逻辑起点。 第二，劳动力配置的结构成本，包括劳动力配置过程中的交易成本和企业对劳动力的组织管理成本。在劳动力的直接使用成本既定的条件下（如社会确定了最低工资保护线，同行业工资的市场水平趋同等），降低劳动力配置的结构成本，便成为制度改革的主要对象。按照帕累托最优理论，劳动力供求信息通畅、市场合理竞争、供需行为的理性化以及低制度性交易成本，是实现劳动力资源最有效配置的前提条件。因此，有效提高劳动力市场调控的综合效率，降低劳动力市场供需的结构成本，是提高社会总体效率的重要目标。 目前深圳市劳动力市场的基本矛盾是劳动力的粗放式供给方式和社会对高综合质量劳动力需求预期的矛盾。粗放式的劳动力供给方式已不再是优化投资环境的优势条件，也不能再构成劳动力市场配置机制的主要依据。相反，在产业结构调整的条件下，市场对劳动力成本的计算已不再是单个劳动力的工资水平，而是要求降低劳动力资源有效配置的结构成本。如果社会是以市场管理的高结构成本（劳动力交易成本）来维持劳动力使用的低价格成本（劳动力使用成本），那么，社会的运行必然同时使劳动力本人（在收入水平上）、企业（在产品质量、劳动生产率上）和社会（在经济、社会运行质量上）付出效率的代价。 二、深圳外来劳动力管理存在的问题 毫无疑问，没有大量的外来劳动力，就没有深圳的经济繁荣和社会发展。在深圳十八年的发展期间，有过在深圳打工经历的内地劳动力总量当在2000万人以上。他们中的少部分人最终获得了深圳户口而转成深圳人、但绝大多数都在工作了或长或短的一段时间后返回了家乡或流向其他城市。
