提出开发区二次创业的客观背景：开发优势的重塑与再造 优惠性政策优势的逐步弱化与淡化，是提出开发区二次创业的直接动因。 随着时间的推移，许多优惠性政策或到期、或调整、或取消，开发区优惠政策的优势明显减弱。对此，业内乃至社会各界，曾经在前些年围绕“特区怎样‘特’下去”、“开发区如何开发下去”进行过讨论，结论就是必须再造新优势，重塑新功能，实现新突破。当时，国务院特区办主任胡平的一席话，具有较强的代表性。他认为，“特区要继续‘特’下去，必须在‘功能’上好好做文章。如果说前15年特区主要是‘优惠’型的话，今后要转到‘功能’型上来……它的主要功能就是‘试验场’。国际通行的东西，先到这里试一试；国内要改革的东西，也先在这里试一试。” 开发区建设的迅猛发展，是提出开发二次创业的现实基础。 就在政策优势逐步弱化的同时，全国首批开发区已走过了十年的光辉历程，各开发区逐步进入产出期，开发重点已从形态扩张逐步转向内涵提高。 1994年底，在全国经济技术开发区座谈会上，当时的国务院副总理李岚清进一步指出：“面对21世纪国际竞争的严峻挑战，我国的开发区将进入主要不再依靠优惠政策而将主要靠科技进步、集约化、现代化经营管理，提高开放型经济水平的新阶段……要走以效益为中心、内涵为主的发展道路，促进开发区整体素质有一个质的飞跃，这是开发区的第二次创业。”他还对二次创业的主要内容进行了阐述：一是要由土地外延式开发转向集约开发；二是要由经济开发转向技术开发；三是要坚持区域开发与功能开发并重，按照社会主义市场经济体制的要求，探索改革的新路子，提高服务功能；四是要使开发区建设同老城区的产业结构调整、技术改造以及老城区的改造相结合；五是要注意开发区的环境保护和精神文明建设；同时强调，要优化产业结构，充分发挥开发区的示范和辐射作用，带动区外特别是中西部地区更快地发展。 区域性经济发展日趋国际化的态势，是提出开发区二次创业的宏观背景。 随着我国大步推进经财政、税收、外贸、外汇、计划、投资、价格、流通、住房和社会保障等体制改革，经验发展对开发区提出了新的更高的要求。 我们从提出二次创业的背景分析中，至少可以得出这样两个明确的结论：（1）二次创业提出的直接缘由是优势的重塑与再造， 但更深层的意义是为了实现开发阶段、开发层次的新跨越。无论是开发视野、开发重点，还是开发方式，都要实现新的转变与转换。（2 ）二次创业势在必行。尽管开发区起步有早有晚，类型各不相同，但都必须在一新的起点和更高的层次上创造新的未来。 开发区二次创业的目标取向：自身能量的集聚与扩散 积极合理有效地利用外资，是引进外资的基本方针，目的在于利用。开发区自身能量的集聚与扩散，是提出二次创业的基本初衷。开发区自身要在吸引更多外资的同时，积极参与到好的企业中去，成为企业股东，并把自己的势力扩大到区外甚至境外。这种希望已逐步化为具体的实践。 从当前我市开发区的总体情况出发，自身能量的集聚与扩散主要应从以下几方面入手：一是配套。就是在继续大力引进企业规模大、技术档次高、产业关联度大的外资企业的同时，按照专业化分工、社会化协作的客观规律，积极主动为外资企业配套，调整自己的产业结构，实现零部件的国有化、本土化，提高国有企业的水平，壮大自己的实力。二是参股。对那些效益高、市场前景看好的外资企业，要想方设法争取多参股。在一些民族工业著名品牌的合资企业中，要争取控股。三是服务。主要是通过提供规范化、社会化的中介服务，进一步发展壮大我们的第三产业。四是管理。现在大部分外资企业已进入了投入产出期，应在建立健全法律、法规体系的基础上，依法加强对三资企业的税务管理，争取有更多的财政收入。五是自强。创出自己的先进技术和主导产业，直接参与国际竞争。 从时间概念上来说，开发区二次创业目标应该与全市“九五”计划和二零一零年远景规划相衔接；从具体内容上来说，既要有经济发展指标，也应有社会发展目标，还应有生态环境要求等。我们认为，可以考虑如下三大标志：（一）率先建立比较完善的社会主义市场经济体制：形成统一开放、竞争有序的市场环境，按照平等竞争和国际通行规则建立新型的经贸体制，形成比较完善的法律、法规体系，建立以按劳分配为主的效率优先、兼顾公平的收入分配制度和完善的社会保障制度，建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。（二）率先走出一条速度较快、效益较好、整体素质不断提高的经济协调发展的新路子：企业行为市场化，经济结构高度化，经济运行社会化。（三）在促进区域经济实现经济、社会、人口、资源、环境的可持续发展方面发挥重要的示范、辐射和带动作用。 当然，由于各开发区的类型、功能的不同，总体目标也应有所不同，但是有一点应当是共同的，这就是开发区二次创业最主要的目标取向应该是一致的，即自身能量的集聚与扩散。 开发区二次创业的基本内涵：功能开发的先试与先行 二次创业是对一次创业的扬弃而不是简单否定，其先试先行的成功经验应该得到更好的继承与发扬。二次创业在开发优势上的重塑与再造，只有通过功能开发的先试与先行才能实现。
