党的十五大报告明确指出：“公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用”。“非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分。对个体、私营经济等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展，这对满足人们多样化的需要，增加就业、促进国民经济的发展有重要作用”。这些论述充分肯定了非公有制经济（包括个体私营经济）是社会主义市场经济的重要组成部分，体现了国家鼓励非公有制经济发展的指导思想，为个体私营经济的发展展现了美好的前景。 贯彻落实好十五大精神，对当前特区的改革和建设具有重大意义：一是有利于发展个体私营经济建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，调动各种所有制的积极性；二是在当前资金紧缺的情况下，吸引个人资金兴办企业或购买国有企业部分产权，有利于盘活国有资产，创造更多的社会财富，增强特区财政税源；三是充分发挥个体私营经济在国家经济活动中的作用，有利于优化产业结构，对改善相对分散的大片农村的投资环境、方便群众生活具有现实意义。因此，我们要在思想认识上摒除“唯成份论”的观念，坚持邓小平同志“三个有利于”的标准，为个体私营经济创造平等竞争的条件，大力促进个体私营经济持续健康发展。 一、关于个体、私营经济的地位和作用 改革开放以来，我国个体经济得到了迅速恢复和发展；私营经济也有了较快的发展，出现了一批资产过百万元甚至过亿元的私营企业。个体、私营经济从业人员由最初主要是待业青年和社会闲散人员，逐步发展到有工人、农民、知识分子，以及辞职干部、转业军人和离退休人员参加的多元化社会群体。随着个体、私营经济在国民经济中的比重不断提高，其社会地位和作用日益显著： ——与整个国民经济的关联度提高，成为一支不可忽视的重要力量。经过18年的改革开放， 到1996年， 全国登记注册的个体工商户达2700多万户，私营企业81万多户，个体、私营经济注册资金达5900多亿元，占全国社会劳动者总数的10%左右；社会消费品零售额8100多亿元，占社会消费品零售总额的30%以上；向国家交纳税金448亿元， 占全国工商税收的7%左右（由于个体私营企业不享受国家的亏损补贴， 他们所上缴国家的税收基本是纯贡献）。广东省个体私营乡镇企业达132.09万个，从业人数达527.9万人，产值达5029.53亿元，占全省乡镇企业总产值的37.55%。 ——促进了社会生产力的发展，成为一个新的经济增长点。个体、私营经济的基本功能是把各种分散的生产要素集中起来，变成现实的生产力，为社会创造财富。在我国各地城镇，个体、私营经济的发展解决了相当一部分人的就业和再就业问题（在广东省今年第三季度走上就业岗位的26万多人中，国企只接受了5.4万人；而非国企接受了21 万人）；在农村，它使大量的剩余劳动力从第一产业转移到第二、第三产业，促进了农村产业结构的调整和小城镇建设；个体私营企业利用民间资金、闲置设备方面也发挥了重要作用。 ——深圳特区个体、私营经济的发展，不仅为社会创造了大量财富，而且每年向国家上交大量税金，在一些区、镇，个体、私营经济纳税成了财政收入的重要渠道之一。在龙岗区，个体私营企业税收约占全区工商税收总额的40%，并作为一个独立的、较完备的所有制形式已经形成。目前深圳市工商税收的11%来自私营企业，去年全市私营企业产值总额915亿元，上缴国家税收11.27亿元。个体、私营经济聚集了社会闲散资源，使社会闲散资金、剩余劳动力等潜在生产要素变成现实生产力，直接推动了经济发展，如迅速促进了第三产业壮大，繁荣了城乡市场，搞活了商品流通，方便了群众生活，扩大了就业和再就业。个体、私营经济以灵活的经营机制为经济运行注入了活力，促进了公有经济、非公有经济共同参与市场竞争格局的形成，促进了国有企业经营机制和政府职能的转变，加快了产业结构的调整。个体、私营经济的经营者还在社会主义精神文明建设中发挥了重要作用。个体、私营经济在社会主义市场经济中的重要作用，是无可替代的。 国务院研究室和国家工商行政管理局的一份研究报告认为，“九五”期间，我国的个体、私营经济还会有较大的发展，速度可能会继续高于公有制经济，在国民经济中的比重还会提高，在一些县市经济中将三分天下有其一。 二、个体、私营经济面临的困难和问题 1.队伍不稳定，素质不高。深圳个体私营经济的一个重要特征是外来户多（占70%左右）。由于外来人员没有当地户籍管理牵制的稳定因素，他们的思想行为存在随意性和流动性，想来就来，说走就走，直接影响了深圳个体私营经济队伍的稳定。个体工商户和私营企业主只注重眼前利益，致使不少人为谋取暴利，采取非法经营、掺杂使假、短斤少两、抬级抬价、强买强卖等手段不仅侵害消费者的利益，也断送了自己发展的前景。私营企业也存在很多问题，一是私营企业的管理水平和技术水平较低，总体生产力水平较低，多呈粗放型家族式管理，经营决策随意性较大。同时，在技术引进和改造、新产品研究与开发方面的投入一般也低，导致了产品技术含量低、质量差，严重影响着产品市场竞争力；二是财务制度不健全，普遍没有配备专业财会人员，且财务帐目混乱；三是虚设投资，注册资金抽逃严重。有的私营企业在注册时搞虚假验资报告，欺骗登记机关；有的为领取营业执照，东凑西借，搞些游资作为注册资金，一旦领到营业执照，游资立即抽走；四是法律观念淡薄，藐视工商法规，如有的私营企业擅自改变经营地址或企业负责人，不及时办理变更登记手续，有的逾期不参加企业年检等等；五是私营企业没有人事权，其技术、管理人员的户口、调动解决不了问题。
