党的十五大报告指出，要进一步办好经济特区，要求经济特区在体制创新、产业升级、扩大开放等方面继续走在前面，发挥对全国的示范、辐射、带动作用。厦门经济特区要按照十五大的部署，以更高的标准办好经济特区，加快特区二次创业的步伐。 一、积极推进经济体制改革，加快体制创新 1、调整和完善所有制结构。厦门自创办特区以来， 虽然经济有很大的发展，但总量还很小，个体私营经济比重也不大。所以，只要符合产业政策，有利于壮大全市综合经济实力，对任何所有制形式都支持，在政策上一视同仁，同时鼓励各种所有制经济相互融合，形成多种经济成份平等竞争、竞相发展的局面。 2、加快国有企业改革步伐。（1）大中型国有企业要以建立现代企业制度为目标，以股份有限公司和有限责任公司为主要形式，实行规范化的公司制、股份制改制。（2 ）国有小企业要加快以股份合作制为主要形式的产权制度改革，通过员工持股、股份合作制、兼并、租赁、承包经营、转让、拍卖、破产清算等多种形式，放开搞活。（3 ）进一步加强企业管理。要借鉴国内外先进的管理经验，积极采用现代化的管理方法，全面提高企业的管理水平，以管理的现代化推进企业素质的现代化。 3、加快发展要素市场。大力发展资本、劳动、技术、 产权等要素市场，通过这些市场的发展来调节社会供求。当前的重点是积极推进资本市场的发展，以便为众多的企业扩宽融资渠道。要引导企业从过去单纯依赖银行、财政融资转向通过资本市场直接融资，增加自有资本。在继续搞好企业债券和股票发行的同时，还要发展投资基金，为资本市场提供新的融资手段，为社会开辟一条新的投资渠道。 4、搞好政府机构改革。厦门市政府机构虽经多次改革， 并取得一些成功经验，但政府的机构还很庞大，政府职能转变缓慢，办事效率不高，同市场经济发展不相适应，必须进一步改革。 （1）按照社会主义市场经济的要求转变政府职能。 特区政府的职能主要是：制定社会经济科技综合发展规划和城市建设规划；制定和执行宏观调控政策；协调各部门、各行业、各企业间的经济关系；搞好各种基础设施和社会福利事业；积极培育和发展市场体系，建立和完善社会保障制度，汇集和传播经济信息，为企业发展提供多方面的服务和创造良好的社会环境；加强财税和工商行政管理，监督各部门、各企业、事业单位以及社会团体贯彻执行国家法律和各项方针政策；保卫公民及外国投资者的合法权益与生命财产安全，维护社会治安。此外，不应由政府行使的职能要逐步转给企业、市场和社会中介组织。当前特别要抓好审批制度的改革。现在审批的事项太多，范围太广，审批时间过长，而且随意性很大。对那些能由市场调节的，能实行核准备案的，就不再审批，坚决放开，把政府审批项目的事务减少到最低限度。对需要继续审批的，必须增加审批事项的公开性和透明度，对审批的内容、条件、程序、时限和结果公开，以加强监督。 （2）从适应特区市场经济体制的要求出发， 尤其是与国际市场接轨的要求出发，加快特区政府机构改革步伐，尽快摆脱旧的行政体制束缚。一要精简专业性管理机构，把某些专业性经济管理部门继续改为经济实体。二要调整产业管理机构，对某些职能或性质相同的产业管理机构进一步归类合并，政府由按产业分工改为按大行业、大系统要求设置机构，这有利于政府从直接管理转变为间接管理，有利于提高办事效率。三要加强综合性管理部门。为了保证国民经济协调发展，加强宏观调控，必须充实加强计划、财税、物价、劳动等综合性管理的部门和审计、工商行政管理、环境保护、计量标准等监督性管理部门，同时加强经济立法和经济司法，建立和健全经济监察机构。 5、建立健全社会保障体系。当前主要是建立健全养老、失业、 医疗、工伤保险等社会保障体系，扩大各项社会保险制度的覆盖面，提高参保率，安排好下岗职工的生活。同时要加快社会保险立法，以法律手段保证社会保险制度的贯彻实施。要建立统一的社会保障管理机构和社会保险经办机构，提高社会保障能力和水平。 二、加快经济结构调整，推进产业优化升级 （一）优化农业和农村经济结构，促进传统农业向现代农业升级 1、优化农业和农村经济结构。农村经济结构调整， 要建立起以农业为基础，二、三产业协调发展的结构。农业结构的调整，要在抓好种植业的同时，大力发展渔业和畜牧业，形成以种植业为骨干，以渔业和畜牧业为两翼的农业结构。种植业结构的调整，要充分发挥厦门气候资源优势，在提高粮食作物单产和保持粮食总产相对稳定的基础上，逐步扩大经济作物和其他作物种植面积。同时，要优化农业产品结构，要大力发展本地区的、适应市场需要的名、特、优、新农产品。 2、逐步推进土地适度规模经营。随着农村改革的深入、 农村经济和乡镇企业的发展，农村劳动力不断转移到非农产业，农村产业结构和就业结构发生了变化。在农户自愿、有偿的原则下，要逐步培育土地使用权流转机制，使具备条件的地方其土地使用权能够按照经济规律逐步集中，以发展适度规模经营，提高农业生产的规模效益和劳动生产率。 3、积极推进农业产业化经营。要将农业生产与服务、加工、 销售等环节联结起来，实行农业工商一体化、产加销一条龙的产业化经营，为实现农业生产的市场化、专业化、社会化和现代化创造有利条件。 4、强化科技兴农，推进农业和农村科技进步。围绕发展高产、 优质、高效农业和“菜蓝子工程”，抓好农林牧渔等良种选育和推广，大力发展农作物先进栽培技术、农产品深加工技术、畜禽及水产品养殖技术和病虫害防治技术。
