就业问题是关系到千家万户最基本的生存利益问题，因此被看作是国计民生的根本问题。就就业问题本身而言，它是一个经济问题，但是，就这件事可能引发的事件来说，它又是一个政治问题。在资本主义国家，能否实行“充分就业”，是总统竞选的条件；在中国，一些省市的领导把它叫作“帽子工程”（即关系到乌纱帽能否戴住的工程）。由此可见就业问题在执政者或当政者心中的地位。 深圳市是中国较早实行市场经济的地区之一；也是现在被世人公认的经济较发达地区之一。认真研究深圳市的就业状况，找到科学的对策，关系到深圳特区能否协调、稳定地发展。 一、深圳市就业问题现状 据有关部门公布的统计数字，至1995年底止，深圳市的常住户口人口为103.17万人。与改革开放前的8万余人口比较， 百余万的移民人口构成了深圳市的人口主体。由于政府对户口迁入深圳的人员有诸多限制，这些移民人口的年龄、文化程度、竞争技能都相对较好。可以说，至1994年以前，深圳市的失业问题并不突出，主要表现形式是隐性失业。 随着深圳市的企业市场化程度的进一步深化，企业优胜劣汰的机制的充分实现，各企业发展情况的不平衡以及对用工人员的进一步优化组合，深圳市常住人口中出现了越来越多的下岗人员（尤以中年女性居多）。为此，1995年，深圳市劳动局的有关部门适时地组织召开了一个劳动力交流大会 ，进场的就有3万人之多，失业问题显性化了；到1997年，深圳市登记的失业人数已超过4万人。这4万多失业人员主要又以由下几个方面的人员组成： ①下岗职工：其中女性占绝大多数；②新成长的劳动力：每年约以6000—8000人的速度增长；③由于深圳市推行了买房入户的政策，一部分购买商品房而入户深圳的社会闲散人员加入了深圳的失业队伍；④工程兵家属：约3000—4000人失业；⑤驻深驻港部队家属；⑥长期失业（失业六个月以上）累积下来的一部分人员； ⑦深圳市在其创建初期的1982年 ，曾从内地招工调入特区一部分劳动力，当时都已转成合同工，现在有近1/3的人已经走向社会；⑧残疾人群体。 二、使用深圳市内外户籍劳动力的成本比较 深圳是市场经济较发达的城市， 每年吸纳大量的外来劳动力。 从1994年开始，深圳市每年聘用外来劳务工200万人，1997年聘用了240万余人。这说明深圳市有大量吸纳劳动力的能力，那么深圳市的失业情况是怎样出现的呢？ 我们知道，用工部门雇佣一个劳动力，需给该受雇人员向社会保险机构交缴一定的保险费用，而给每个受雇人员交缴多少，深圳市内外户籍人口是有区别的。一句话，深圳市户籍的人的缴费要比外来员工的缴费高。作为以经济效益为第一生命的企业，当然很清楚这样简单的一笔帐。 下面我们具体来看一下深圳市内外户籍员工社会保险缴费比较： 养老保险缴费比较：持深圳户口及蓝印户口职工每月交缴当月工资总额的19%（其中用人单位14—15%，个人出4—5%）。非深圳户口职工（持深圳暂住证职工）每月交缴当月工资总额的10 %（其中单位出7%，个人出3%）。 从这组数字可以看出，企业雇用一个深圳户籍人口要比雇用一个暂住人口劳动力每月多缴工资总额的7—8%。 医疗保险缴费比较：持深圳户口及蓝印户口职工每月交缴当月工资总额的9%。非深圳户口职工每月交缴当月工资总额2%（但目前此项投保率较低）。 以1000元／月工资聘请一名工作人员计，深圳户口员工：用人单位需出230元／月，非深圳户口员工：用人单位需出90元／月。 以年度计，企业为深圳户口员工支付的费用总额为2760元／年，非深圳户口员工为1080元／年。 正是因为在事实上雇用外来劳务工比用深圳户籍员工“便宜”，所以许多企业喜欢雇用外来劳务工，这就是深圳市每年能容纳200 余万“外劳”，而深圳的户籍人口却失业（当然深圳户籍人口的失业还有其它原因）的主要原因。 三、使用深圳市户籍劳动力的利和弊 在深圳市劳动局召开的有关会议上，与会的各企业负责人谈了本企业在使用深圳内外户籍员工的利弊情况，除了上面谈到的实际费用消耗情况的不同外，还有以下几点区别： 各企业普遍认为，雇请深圳市户籍员工的好处是： 1.安全感强。因为他们都是深圳市的常住人口，一般都比较遵纪守法，这对于企业管理很有好处；而外来劳力容易引发综合犯罪问题，这往往是令企业头痛和担心的问题。 2.文化素质较高。具有深圳市常住户口的人员，一般都在高中毕业以上，并且具有城市生活意识和习惯，比较易于沟通。对培训、职业道德教育、法律法规教育等都比较容易接受；“外劳”一般文化素质较低，许多“外劳”多来自祖国偏远、落后、贫穷的农村，城市意识较差，接受新事物也较慢。 3.便于管理。深圳市户籍劳动力不用办理暂住证，也不需交缴城市人口增容费，一般也不需提供住房，可以为企业节省一笔资金，同时也可减少管理上的许多麻烦。 4.减少了计划生育工作的困难度。外来人口，尤其是外来农业人口，生育观念比较落后，人口活动性强，计划生育工作不好把握，而深圳市户籍人口一是生育观念比较进步，二是易于管理。 5.“妈咪”队伍好处多。以前企业招工，愿意招年轻的，认为年轻人可塑性强，使用时间长，培养起来后合算；现在认识到深圳市30岁以上的下岗女工组成的“妈咪”队伍，人员稳定，不易流动；她们有了下岗失业的深切体会，对现有工作机会较珍视，人员也好管理。
