中图分类号：D432.6 文献标识码：A 文章编号：1008-5254(2022)02-080-07 doi:10.3969/j.issn.1008-5254.2022.02.013 人民城市人民建，人民城市为人民。[1]城市是人集中生活的地方，人是城市发展的根本。2020年10月，党的十九届五中全会明确提出，要“推进以人为核心的新型城镇化”。[2]2022年7月，国家发改委发布《“十四五”新型城镇化实施方案》，围绕加快农业转移人口市民化、优化城镇化空间布局和形态、推进新型城市建设、提升城市治理水平、推进城乡融合发展等五个方面，对深入推进以人为核心的新型城镇化战略作出全面部署。以促进“人”的全面发展为终极目标，是新型城镇化区别于传统城镇化的根本特征。[3] 根据《新时代的中国青年》统计，2020年青年常住人口城镇化率达71.1％，比十年前增加15.3个百分点，高于整体常住人口城镇化率7.2个百分点。[4]作为城镇化进程中的主力军，青年既是受益者，又是贡献者、建设者。青年发展型城市是保障青年权利实现、推动青年发展的重要社会环境。伴随着新型城镇化战略的推进，近年来我国不少城市持续优化营商环境，提升城市功能品质，涌现出不少促进城市与青年协同发展的地方实践，并逐渐掀起建设青年发展型城市、青年友好型城市、青年创新型城市的热潮。这些倡议理念尽管略有差异，但核心要义和内涵基本一致，即倡导在城市规划设计、公共决策、政策实践、资源配置过程中充分考虑青年福祉，积极践行青年优先发展理念。在各地如火如荼探索的推动下，2022年4月，中宣部、国家发改委、团中央等17部委联合印发《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》，指出“青年发展型城市是指扎实推进以人为核心的新型城镇化战略，积极践行青年优先发展理念，更好满足青年多样化、多层次发展需求的政策环境和社会环境不断优化，青年创新创造活力与城市创新创造活力相互激荡、青年高质量发展和城市高质量发展相互促进的城市发展方式”[5]，并正式部署开展全国青年发展型城市建设试点工作，旨在解决青年发展中的“急难愁盼”问题，推动青年发展和城市高质量发展相融相促。此项政策的出台，是青年群体全面发展与国家治理体系构建有机融合的重要表现，表明青年发展型城市建设契合经济社会发展需求，标志着青年发展型城市建设从地方实践上升为国家顶层制度设计，对我国青年发展事业具有重要意义。 一、我国青年发展型城市建设的发展过程 党的十八大以来，针对我国城市建设和发展在全面深化改革中面临的新挑战，习近平总书记对城市发展诸多深层次问题进行了深入的思考。2019年11月，习近平总书记在考察上海时提出“城市是人民的城市，人民城市为人民”的重要论断。[6]只有以“让人民过上更美好的生活”为城市工作的根本目标，才能找准化解各种“城市病”的突破口。这为新时代我国城市的发展提供了新思路和根本遵循。 在各类人群中，儿童和老年人作为弱势群体，他们的福祉最早在城市的社会政策、公共服务、权利保障、发展环境等方面得到关注，并被纳入决策体系。基层先后提出了儿童友好城市、老人友好社区等理念，并在城市建设实践中积累了大量的经验。随着2017年新中国历史上第一部关于青年的发展规划——《中长期青年发展规划(2016-2025年)》(以下简称《规划》)的印发实施，青年群体的发展需要也逐渐进入我国政策设计视野。在青年发展问题日益突出、日渐重要的形势下，国外有关青年友好型城市的理念引起了我国沿海城市的关注和借鉴。诚然，无论是儿童友好、女性友好、青年友好还是老年友好，在本质上都是相通的、统一的，最终都将通向“全龄友好”，体现人的全面发展与社会公平正义。但与儿童和老人需要兜底保障不同，青年的人力资本决定了其能反哺城市发展。此外，青年群体作为家庭的“桥梁”“纽带”，其自身发展的溢出效应又可以显著影响其他年龄层次人群。因此，青年与城市是互利共赢的关系。对于地方政府而言，建设青年发展型城市意味着更高的投资回报率。这无疑是青年发展型城市建设受到众多城市青睐的主要原因。 (一)青年发展型城市的概念引入阶段 最早提出青年发展型城市概念的正是传统一线城市——上海。[7]2010年，200余名上海世博会、北京奥运会、广州亚运会的青年志愿者联合发表《海宝宣言》，提出要建设“青年友好型城市”，倡议全体青年将志愿精神融入今后的成长与发展过程中，为实现城市承载青年梦想、青年引领城市未来而共同努力。2016年，南通市提出加快建设“青年和人才友好型城市”，旨在吸引高层次人才、青年人才来南通创业创新，为产业转型提供人才支撑。2017年，《规划》颁布实施后，深圳市也明确提出了“青年发展型城市”的构想，对城市与青年发展之间的关系予以全新定位。2020年，成都市以举办第31届世界大学生夏季运动会为契机，印发了《青年友好城市营造共建共治共享行动工作方案》，从“城市认同度、宜业性、互联度、创造性、公益性、国际性”六大方面着手，推进青年与城市的共建、共治、共享。[8]同年，淄博在新经济发展大会上推出了《关于建设多彩活力的青年创业友好型城市的25条政策措施》，从完善宜居宜业宜创服务配套到降低青年人创业生活成本，从打造国际化淄博范儿有机融合的青年社交场景到构筑青年荣耀之城……极大提升淄博对海内外优秀青年的吸附力、感召力，支持更多青年人在淄博成就事业、快乐生活[9]。
