党的二十大报告中用一整段话专门阐述青年和青年工作，再次强调指出“青年强，则国家强”，要求“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”，希望广大青年“立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年”，这充分体现了党中央对青年和青年工作的高度重视和殷切期望，必将推动中国青年发展事业不断取得新的伟大成就。2022年4月21日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国青年》白皮书。这是中国政府首次专门针对青年群体发布白皮书。该白皮书充分展现了新时代中国青年的奋斗风貌和中国青年发展事业的伟大成就，也强烈昭示着促进青年发展、培养时代新人是社会主义现代化建设新征程中的重大举措和战略部署。青年发展的壮阔实践孕育和产生着青年发展的崭新理论。该白皮书表明，新时代十年以来，党和政府高度重视青年发展工作，以发布和实施国家《中长期青年发展规划(2016-2025年)》(以下简称“《青年发展规划》”)为标志，采取了支持和帮助青年发展的一系列重大政策措施，开展了青年发展型城市建设等促进青年发展的丰富实践活动。这些政策措施和实践活动反映出新时代青年发展工作的有力加强和大幅提升，形成了具有鲜明中国风格的新时代青年发展理论创新成果。本文基于新时代中国青年发展的实践，鲜明提出了“青年发展理论创新”这个命题，从青年发展原则、青年发展理念、青年发展领域、青年发展育人目标、青年发展工作机制五个方面，总结和提炼出新时代中国青年发展的理论创新成果，并对每一种创新理论的基本含义、核心要义和实践要求做出了理论阐释。 一、党管青年：青年发展原则上的理论创新 (一)党管青年揭示了党与青年的密切关系 中国共产党一经诞生，就把关注的目光投向青年，把革命的希望寄予青年。习近平总书记指出：“代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年，是我们党不断从胜利走向胜利的重要保证。”[1]在中国革命、建设和改革的各个历史时期，中国共产党始终把青年与自身肩负的历史使命联系在一起，高度重视青年工作，积极争取广大青年的拥护和支持。一代代中国青年在中国共产党的旗帜下，“把青春奋斗融入党和人民事业，成为实现中华民族伟大复兴的先锋力量”[2]。正如《新时代的中国青年》所指出的那样：“矢志不渝跟党走是中国青年百年奋斗的最宝贵经验，深深融入血脉的红色基因是中国青年百年奋斗的最宝贵财富”[3]。 距离中华民族伟大复兴的目标越近就越要动员广大青年从为之奋斗的时空方位出发，党的事业离不开青年，青年的成长更离不开党，因此，中共中央在研究制定《青年发展规划》时，创造性地提出了党管青年原则。中共中央政治局常委会2016年11月3日审议《青年发展规划》文本时，首次提出“党管青年”的思想。中共中央、国务院2017年4月3日印发的《青年发展规划》，明确提出要坚持“党管青年原则”[4]。党管青年是继党管干部、党管人才之后，关于党管特定群体的又一个提法，具有重大的理论和实践价值。党是中国特色社会主义事业的领导核心，党管什么群体就表明党对这个群体的特别关注和优先支持，因此，党管青年的提出，充分说明了党对青年优质发展的高度重视和殷切期望。 对党管青年含义的理解，关键在于准确把握“管”的含义。党管青年中的“管”，不只是通常说的“管理”的含义，更多的是包含了领导、教育、服务的含义。因此，党管青年的基本含义是党“关心青年、教育青年、管理青年和服务青年”[5]，通过政治倡导、政策引导、制度规定、机制建设等途径对青年事务和青年工作进行领导，以维护青年发展权利、促进青年实现高质量发展。党管青年，就要求各级党组织从党的事业后继有人的战略高度看待青年，着眼于把青年培养成中国特色社会主义的建设者和接班人，对青年事务和青年工作实施领导，支持和推动青年的发展。 (二)党管青年有利于青年发展的资源供给 党作为执政党，直接管什么公共事务，不仅表明这项公共事务更加重要，而且使得这项公共事务可以得到更多的资源支持。从普遍性看，各级党委在人的发展资源分配上拥有最终的决定权；从特殊性看，青年发展资源集中在党政部门手中，主要是由党政部门提供的。而且，青年发展的社会资源也受到党政部门制定的公共政策的直接影响。可以说，青年发展工作最大的资源是党政资源。从资源供给的角度看，党管青年使得青年发展事务得到党政部门的更加关注、更多支持，这会推动青年发展政策的制定和实施、优化青年发展资源的提供和调配，从而保证青年发展工作拥有更多的人力、物力、财力。 青年发展事务是涉及青年学习成长、职业发展和生活服务的公共事务，最典型的是青年教育、就业、健康、婚育方面的相关事务。这些青年发展事务，不仅是青年的个人事务，也不仅是一般的公共事务，因为这些事务关系着党的事业建设者和接班人的培养，因而是一种政治性事务。党管青年的提出，突显了青年发展事务的政治属性，把青年发展事务纳入党的工作范畴，由党直接对青年发展事务进行整合和调整，这有利于从党的事业角度看待和实施青年发展事务。从根本上说，党管青年是党要掌握对青年发展事务的领导权，通过培养和服务两个路径，把各类青年群体和广大青年凝聚在党的周围，为党的事业发展奠定坚实的青年群众基础。 (三)党管青年强化了党对青年工作的领导 党管青年是通过加强和改进党的青年群众工作的路径而实现的，这就是要把青年工作纳入党治国理政的基础性工作。青年作为一个年龄共同体，包括14-35周岁的青年人口，是社会中数量庞大的基本群众。据第七次全国人口普查数据，2020年全国青年人口有4亿人，占全国总人口的28.4％。青年不仅人数众多，而且具有独特的社会作用，是经济社会发展中充满生机和活力的现实力量，还是具有较大成长空间的未来力量。因此，致力于争取青年、赢得青年的青年工作，就成为党的群众工作的重要内容，是党得到青年群众的有力支持、巩固和扩大执政的群众基础的重要载体。
