正在进行的深圳二次创业所处的条件不同于一次创业。一次创业时，中央对深圳实行优惠政策，政策优势，加上邻近香港的地理优势，创造了深圳发展的奇迹；但是二次创业时，政策优势已经减弱，许多特惠政策已变成了普惠政策，在这种情况下，怎样才能保持自己发展的领先地位？本文认为，深圳的二次创业能否成功，能否继续保持发展的领先地位，在很大程度上取决于政策选择。但是政策选择有很多难题需要认真研究与解决。 一、政策选择的难题 1.政策超前与政策风险问题 深圳以往的许多超前性改革政策的制定与实施，都是有一定风险的，因此深圳的领导承担了比内地更多的风险，也正是这种敢闯、敢冒风险的精神带来了深圳的超前发展。经验证明，深圳在二次创业中要想继续实行超前的发展政策，就必须发扬敢闯、敢冒的精神。政策的超前性与政策的风险性是相伴而生的。在中国，改革从来就是有风险的。而要实施超前的改革政策，就更需要敢于承担风险的精神。当然，应当尽量减少风险，以保证改革的成功。 政策超前之所以有风险，是因为，实施超前政策，会与旧的或传统的体制发生冲突，与原有的利益格局冲突。如，深圳超前实施土地的有偿使用政策，就与当时国家的法律相冲突。深圳超前实行以市场调节为主的经济政策，就与中国当时的计划为主的体制相矛盾。深圳今后的超前改革，同样会与内地的某些方面相冲突，也会与中央的某些规定不一致。如，最近深圳准备对政府的审批制度进行改革，审批制度改革也是一项超前性的改革，内地的改革还没有深化到这一步。深圳进行这项改革是有风险的，因为许多审批是中央和省的有关文件规定的。深圳敢不敢突破这些文件的规定，大胆地进行审批制度改革，包括减少审批，增加核准与备案；规范审批行为，公开审批程序，减少审批环节。这些改革与一定的政府部门利益相冲突，也与国家的有些规定不一致，其风险是显而易见的。即使这样，深圳还是准备改革审批制度，因为审批制度的滞后性已严重影响了深圳政府的办事效率，也阻碍了经济发展，所以尽管有风险，深圳还是应当发扬敢闯敢冒的精神，大胆和慎重实施这项改革。现在深圳继续实施超前改革政策的风险比以前更大了。因为深圳成就显赫，在中央和全国倍受关注，而且深圳的改革已经进入到更艰难的阶段，因此其风险更大。在风险增大的情况下，如何发扬敢闯敢冒的精神，制定和实施超前政策，这是深圳市委和市政府面临的难题之一。 2.经济改革政策与政治改革政策协调问题 深圳经济的超前发展，得益于深圳实施超前的经济政策，于此相关的是，深圳的政治发展要不要超前，以与其经济超前发展相适应？问题的提出是由于，深圳的政治改革滞后于经济体制改革，表现为深圳的民主与法制建设还满足不了经济的快速增长需要，有些方面成为经济发展的障碍。深圳的行政体制改革也滞后于经济体制改革，政府职能转变不到位；政府机构改革不到位；人事制度改革不到位；行政法规建设不到位。离政府管理现代化的目标：管理的民主化、管理的法制化、管理的科学化、管理的专业化相去甚远。经济与政治发展的不协调，这不仅是深圳的问题，内地也存在，但深圳作为改革开放的实验场，它有条件，有责任，为政治与经济的协调发展探索一条道路。 现在的难题是，深圳敢不敢超前实行政治体制改革？有人认为，深圳只能在经济上超前发展，不能在政治上超前发展，因为深圳是经济特区，不是政治特区。这种观点，割裂了经济与政治的密切关系，其实，深圳经济的每一个成就，都与行政体制改革相关，而行政体制改革是政治体制改革一部分，没有政治体制改革的相对成功，就不会有深圳的经济奇迹。 深圳的行政体制改革许多方面领先于内地， 如深圳早在1981年就进行机构改革，现在已进行了五次机构改革，早就撤消了政府的专业管理局。深圳最先尝试政企分开，如，实行三个层次的国有资产管理体制，还最先实行企业的无行政主管制度。推行政府职能转变和依法行政。这些行政体制方面的改革都促进了经济的发展。所以，那种认为深圳的经济奇迹只是经济改革超前的结果，是不全面的。深圳的实践证明，政治体制改革是有巨大价值的。这次党的十五大报告中，已明确提出，政治体制改革要继续推进，这为深圳大胆推进政治体制改革提供了理论依据。 3.中央政策与地方政策的协调问题 虽然中央已制定了特区发展的有关政策，但经济特区作为地方事务，中央不可能对它作出详尽的政策规定。许多具体发展政策还得由深圳市委和政府制定。在执行中央政策的前提下，深圳有制定和选择具体发展政策的权力。问题是或难题是，深圳的许多政策选择受到中央政策的限制。如，中央把上海浦东作为改革的龙头，深圳特区的地位已下降，再加上中央政策向中西部倾斜，深圳的政策优势已减弱。在这种情况下，协调好深圳与中央政策的关系有难度。因为，深圳还希望保持自己发展的领先地位，还希望继续选择超前的改革与发展政策。但这种选择已比过去难了。其难在于，现在深圳的许多重大选择要经过中央和省的两级审批。深圳虽然是计划单列市，享受副省级待遇，但由于中央对副省级建制，计划单列市，没有更多的、明确的法律和政策规定，因此深圳应有的权力和地位是不明确的。由于其权力和地位的模糊性，所以，深圳许多事情是中央管，省里也管。这样，深圳拟实行的一些超前改革政策，就要既与中央协调，还要和省里协调（如深港合作政策）。此外，深圳一些重大项目选择要经过中央和省的两级审批。 上述政策选择难题，有些方面是深圳自身无法解决的，它有待于中央与地方关系的进一步理顺和规范，有些方面是深圳可以尝试和探索解决的。 二、政策选择优化的构想 1.遵循一定的理论原则选择政策 理论、政策、实践三者的关系是，理论是制定政策的前提，只有理论正确，才可能制定正确的政策。政策是理论的应用，是操作层面的理论。同时，政策还是从理论到实践的桥梁，没有政策，理论就无法成为实践。正确的理论要经过好的政策这个环节，才能成为指导实践成功的武器。好的政策要有科学的理论来指导才能产生。深圳怎样选择好的发展政策？我认为应该借鉴发展理论的原则，来制定选择深圳发展的政策。发展理论有这样几个观点应该遵循：第一，遵循全面发展观，选择经济、政治、文化全面发展的政策。第二，遵循可持续发展观，选择保护环境、使环境与经济、社会协调发展的政策。第三，遵循主体性发展观，选择尊重人、爱护人、人力资源开发的政策。深圳已形成了人才优势，应当进一步通过人才政策，保持这一优势。现在地区之间的竞争，很大程度上是人才的竞争，哪个地区吸引更多的人才，哪个地区发展的就快。第四，遵循全球发展观，选择深圳进一步开放、走向世界的政策。
