随着市场经济的日益发展和征管体制改革的不断深化，税务代理在税收征管中的重要作用已逐渐突出。税务代理作为深化征管体制改革、建立现代税收征管制度的一个不可或缺的外部条件，其相对滞后，已经成为深圳市推行新的征管模式，深化税收征管改革的重要制约因素。为加快深圳市税务代理业的发展，我们在对深圳市150 家不同类型的企业进行了调查之后，写成了这篇调查报告。报告认真分析了深圳市税务代理的发展现状，剖析了制约我市税务代理发展的若干因素，指出了发展深圳市税务代理上的有利条件和时机，进而对加快发展我市税务代理业提出了若干建议。 一、深圳税务代理的发展现状 自1993年以来，我市的税务代理有了一定程度的发展，但是无论其业务范围、规模，还是从业人员的数量、素质，都难以适应特区市场经济的发展，更难以适应我市新的税收征管模式的要求。主要表现在： （1）税务代理供给不足。 目前深圳经批准有资格开展税务代理业务的机构仅10家，从业人员仅100余人。税务代理机构少， 直接导致税务代理供给不足。从税务代理的从业人员看，不仅人员不足，而且执业人员素质参差不齐，流动性也较大，难以保证税务代理质量。从税务代理业务规模看，不仅范围狭小，而且服务项目单一，一般为税务登记，代办发票购领等简单涉税事宜，而代理纳税申报、税务咨询服务等业务却很少开展。 （2）税务代理需求主体缺位。为了了解深圳税务代理需求状况， 我们随机抽取了150家企业进行问卷调查。这150家企业，从经济性质上看，有内资企业115家，外资企业35家，各占76.67%、23.33%； 从规模上看，属于大型企业的有25家，中型企业79家，小型企业46家，各占总数的16.67%、52.67%、30.67%；从财务会计核算程度看， 财会制度健全的92家，一般的51家，不完善的6家，很差的1 家， 各占总数的61.33%、34%、4%和0.67%。 调查的基本情况是：所问卷的这些企业，知道税务代理的45家，不知道的105家，各占总数的30%、70%；已委托税务代理的4家，占总数的2.67%；认为委托税务代理没必要的31家，不合算的14家，不知道的97家，分别占总数的21.23%、9.59%和69.18%；对是否想委托税务代理，回答想的33家，不想的91家，不置可否的22家， 分别占总数的22.60%、62.33%、15.07%。 在对委托税务代理对本企业是否有益，回答有的30家，没有的75家，不知道的45家，分别占总数的20%、50%和30%。对是否想了解税务代理，回答想的44家，无所谓的89家，不想的17家，各占总数的29.33%、59.33%、11.33%。对普及税务代理知识，愿意主动参加的21家，看情况的109家，不会的20家，分别占总数的14%、72.67%、13.33 %。对在何种情况下会委托税务代理，回答自己无法独立办税的19家，涉税方面出问题，无法协调的105家，自己办税费时费力的11家， 担心不了解税法违法受罚的11家，准确履行纳税义务维护自身利益的4家， 各占总数的21.67%、70%、7.33%、7.33%和2.67%。 纳税人对税务代理的广泛需求是税务代理发展的持久动力。但是，调查结果显示，深圳绝大多数纳税人并没有形成对税务代理的现实需求。纳税人对税务代理认识不清，又缺乏了解税务代理的内在要求，使税务代理的需求主体缺位，制约了深圳税务代理的发展。 （3）税务代理市场较为混乱，缺乏规范。 由于税务代理立法的滞后和管理机构的缺位，深圳税务代理的发展很不规范，其主要表现是：部分税务代理机构未能真正成为独立自主的社会中介组织，而是依附于某些行政机构，难以独立、公正地开展税务代理业务。调查表明，目前深圳市50%以上的税务代理业务靠行政命令方式或各种社会关系完成。此外，税务代理从业人员因为缺乏规范化的税务行业管理制度和严格的自律机制，个别人为拉客户、争收入，不惜与纳税人串通，进行偷逃税活动，或拉拢腐蚀部分税务干部，为违章纳税人疏通关节，以谋取个人私利。这既损害了国家利益，又严重影响了税务代理的社会形象，使人们对税务代理产生了认识上的偏差。调查中我们了解到一些纳税人把税务代理机构看成是一些违章纳税人讲情以逃避或减轻处罚的地方，因此，当问及“在什么情况下你会选择税务代理”时，70%的调查对象回答为“涉税方面出了问题，自己无法协调”。 可见，从深圳税务代理的发展现状看，总体情况不容乐观，不仅规模小，业务量少，除义达会计师事务所、永明会计师事务所、市税务咨询公司等少数专业税务代理机构外，其他税务代理机构的税务代理业务量仅占其总业务量的10%左右，而且发展很不规范，还出现一种异常现象：一方面正规的税务代理机构业务量少，生存困难，一方面未经批准的税务代理组织的业务却十分活跃。这表明，深圳的税务代理尚未走上正轨，税务代理市场还没有形成，这种状况，显然难以适应特区市场经济发展的需要，更与我市新的征管模式的要求相去甚远。 二、深圳税务代理发展的有利条件和重要制约因素 1.深圳税务代理发展的有利条件 从国内税务代理发展的经验来看，税务代理的发展需要特定的经济和社会条件。深圳税务代理发展虽然相对滞后，但却已经具备基本条件和有利时机，主要是： （1）深圳以市场为主的经济体制已基本确立， 这为税务代理的发展提供了广阔的空间，在市场经济的不断完善与发展过程中，各类社会中介组织适应于社会化分工日趋精细的要求而不断发展，税务代理就是其中之一。一般而言，市场经济发展程度越高，对委托税务代理的要求就越迫切。深圳作为经济特区，得改革开放风气之先，经过多年努力，已基本确立了市场经济体制，为税务代理的形成与发展提供了良好的条件和广阔的空间。
