区域经济研究表明：任何经济体的存在与发展都不是孤立的，而是同相邻的经济体、同整体存在着息息相关的联系。随着科学技术的发展、生产力水平的提高，这一点将显得更为突出。对于澳门这样一个以自由港为主要特征的特殊经济体，其发展更取决于同周边经济体之间物质、人员和信息的交流数量与质量。 澳门同周边经济体之间的联系具有典型的两重性。一方面，澳门背靠中国内地，面对香港，经济独立性一向较弱；另一方面，数百年的历史所形成的政治上和经济上的独特性，使它拥有毗邻经济体所不具备的特殊的优越条件。随着1999年澳门回归中国，其经济发展将更加依赖于周边的经济体，反过来周边的经济体也将深深地得益于澳门固有的优势。 一、珠海澳门经济合作的定位 在近现代经济发展中，澳门对中国内地所起的最重要作用是发挥桥梁的功能。无论从历史还是从现状看，它的桥梁功能是沿首珠江和它的第一大支流——西江，由海洋到内陆，由近及远，从多个层次播发出来的。首先是与之直接接壤的珠海市。珠海是我国最先设立的4 个经济特区之一，以旅游业和高新技术产业为发展重点。建区以来所取得的成就令世人瞩目，早已是我国综合实力50强城市之一。其次是珠江中以西的珠三角西部市县。珠三角西部市县与珠三角东部市县已经成为我国城市化进程最快的区域，经济发展的外向型特征十分明显，通过澳门这座桥梁可以更为便利地与世界各地发展各种联系。再次是珠三角的外围——粤西北地区，更远一些是由西江贯穿起来的西江流域——川、黔、滇、桂4省区。这些地区蕴藏着丰富的自然资源，有着巨大的开发潜力。 在历史上、地理上，这些地区与迅速发展的珠三角有着千丝万缕的联系。最后是整个中国内地。当然，最重要也是最直接的是同珠海的合作，如果说澳门是桥梁，那么珠海就是桥头堡。两地经济合作如何，不仅影响两地的发展，而且还会波及整个珠三角西部地区乃至西江流域。 （一）珠澳经济合作的层次 根据两个区域之间融合的程度，珠海与澳门的经济合作大体可以分为3个层次。 第一层次是自发性的，主要靠市场机制作用形成的经济合作，表现为以产业分工、地区分工为特征的物质交换，包括生活资料和生产要素的交流。这种合作的特征是，合作的项目、内容、方式几乎都是建立在各自利益优化的基础上的。在过去的十几年中，珠澳两地之间这种合作不仅十分普遍，而且达到了相当的规模。 第二层次是建立在共同利益基础上的大型设施的协调发展。随着第一层次合作的不断深入，合作的规模日益扩大，必然要求支持第一层次合作的基础设施的协调发展，重点包括5 个方面：一是现有基础设施如何供两地共同使用，实行有偿共享；二是共同受益的基础设施由双方共同建设；三是基础设施的建设以两者整体利益与两地各自的局部利益统一为决策依据；四是两地的基础设施在能力上、技术上保持一致与协调；五是基础设施运行管理机制的统一。 第三层次是两地经济的全面合作。主要包括两个方面：一是经济运行机制方面的一致，二是经济的协调发展。就前者而言，澳门实行的是完全的市场经济和与之相适应的一整套运行机制，以及完善的自由港政策，各方面与国际惯例相吻合，与世界经济的发展相协调。中葡联合声明和《澳门基本法》都明确规定，澳门现行社会经济制度50年不变。目前，内地正致力于深化经济改革，以实现由计划经济体制向市场经济体制转变，向国际惯例靠拢。显然，这方面的合作更多地需要通过珠海经济体制改革的深化和市场经济机制的培植来实现。 （二）珠澳经济合作的基本原则 从整体上讲，珠澳经济合作是促进两地经济发展的必然结果；但从局部上看，两地在合作过程中会有许多矛盾，如处理不好，将影响合作向纵深方向发展。因此，在推进珠澳经济合作过程中，必须坚持一些有利于共同发展的基本原则。 1.多极发展，澳门亦重 澳门经济自60年代后期加速发展以来，与香港经济的关系日趋密切，在很大程度上表现为澳门对香港经济的依赖。然而，近30年的快速发展已使澳门具备了成为珠三角经济发展又一个增长点的潜质，应该珍惜，多加培植，不应把目光只盯在香港上。 2.港澳并重，各司其职 开放的中国需要更多沟通世界的桥梁，需要澳门从香港的“屋檐”下走出来，发挥现有的优势，建设成独立于香港的又一座通向世界的大桥，并与香港有所分工。香港主要司职是连接珠江口以东区域，澳门主要司职是连接珠江口以西区域。 3.求同存异，相互尊重 中葡联合声明和《澳门基本法》明确规定澳门主权回归之后，原有的制度和生活方式50年不变。因此，在相当长的时间里澳门与珠海的社会经济制度、生活方式会有许多差异，需要引起特别重视。两地在合作中应本着求同存异、相互体谅、相互尊重的原则，促进区域经济的共同发展。 4.优势互补，共同发展 珠澳两地各有所长，通过澳门，珠海可以获得澳门转移来的资金、技术、信息、管理经验和海外市场，加速经济发展；借助珠海，澳门则可获得相对廉价的劳动力、厂房、土地和其它自然资源，使产业结构升级并拥有庞大的市场。合作将给双方带来好处，因而合作会进一步深化。 5.统筹规划，整体优化 无论是自然资源的开发，还是大型基础设施的建设，两者对珠澳经济发展的影响都将是深远的。因此，在资源开发、大型基础设施建设等涉及长远的项目上，从建设之初就需考虑今后两地的协调与统一，以资源的最佳利用为本，以基础设施能发挥最大效用为原则。
