江泽民总书记在党的十五大报告中强调：“国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革，对建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极为重要的意义。”那么，在世纪之交的当前和今后一个时期，海南特区的市县国有小型企业如何推进，改革应坚持什么方向？本人通过学习十五大，结合工作实践谈几点看法。 一、必须正确认识特区市县企业的状况 海南特区市县企业结构有低、小、散的特征，由于以前国家投资较少，基础相对薄弱，加之这几年在市场经济大潮的冲击下，各市县的小型企业不适应新的经济形势，一是亏损额大，二是资产流失严重，三是负债率高、企业生产经营十分困难。市县企业缺乏活力，经营困难的原因是多方面的。从根本上看，主要有两个方面的原因。一方面是由于在传统计划经济条件下，政企不分，政府对企业干预过多，作为政府附属物的企业缺乏市场经济观念和竞争机制的情况没有得到根本的改变，企业办社会背上了沉重的包袱，而改革后放权让利又使产权的约束软化。另一方面，国有经济的分布过大而又过于分散，资本金不足，不能实现规模经济，债务和利息负担沉重，难以进行重大技术改造。由此可见，国有企业搞得好不好，对国民经济体制和社会稳定影响极大。近年来，省委省政府加快推进企业的改革和发展，采取兼并联合、股份制改造、放小搞活、租赁承包、委托运营、“退二进三”、“退二进一”等多种形式，区别不同情况，实行一厂一策，一企一治，紧紧围绕“以资源换资金，以产权换技术，以市场换项目，以存量换增量”的企业改革思路，使我省放开搞活了八十多家国有小型企业，其中涉及产权改组的有八家，实行股份合作制六家，转让和被兼并二十九家，破产登记七家，采取租赁承包、委托运营、引资嫁接等形式的三十多家。今年，昌江对两家糖厂实行委托运营，目前，取得了明显效果。从近年实践的结果看，通过存量资产的流动和重组，可能是优化整体结构的一条有效途径。 二、必须坚持企业改革的方向 江泽民总书记在十五大报告中指出：“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。”建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是国有企业改革的方向。企业改革要坚持把企业推向市场，在推进企业改革和发展上，把握市场竞争形势和市县小型企业的特点，把企业办在企业中，在企业竞争的机制优势由“船小好掉头”向“船大抗风浪”转换之际，把工作重点由增加企业数量转向扩大企业规模。把结构调在企业间，做到以强兼弱，使大的更强，以大带小，使小的更活。采取整体规划，分步实施、分块搞活的办法。 在党的十五大报告中重申要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，建立现代企业制度的四句话十六个字是一个有机联系的整体，要全面、完整、准确理解、不能以偏概全或割裂开来，对立起来。产权必须清晰，权责必须明确，政企必须分开，这三句话十二个字做到了，才能实现制度创新，进而达到管理科学。管理科学必须寓于先进的企业制度之中。学习十五大，放开搞活国有企业要全面地贯彻四句话十六个字的精神，针对世纪之交海南特区市县企业的状况，当前要特别注意抓好政企分开，加强企业内部管理，建立社会保障体系这三个重点。要把十五大重申的四句话的要求和当前要抓的三个重点统一起来。 在市县企业改革的过程中，要加快推进企业的“四个转变”：一是产权结构由单一型向混合型转变；二是由“国家”主体型向企业市场型转变；三是由产品经营型向资本经营型转变；四是由行政纽带型向资产纽带型转变。 三、必须坚持“三个有利于”为标准 邓小平同志提出的“三个有利于”，不仅是衡量一切是非得失的根本标准，也是探索和采用公有制有效实现形式的根本标准。坚持“三个有利于”核心就是要坚持生产力标准，坚持实践标准，坚持社会主义基本制度。在“三个有利于”中，把有利于发展生产力置于首位，科学地揭示了发展生产力是增强综合国力和提高人民生活水平的基础，实质上就是坚持生产力标准。根据“三个有利于”的原则，一切符合社会化大生产规律的经营方式和组织形式，都应当大胆地为发展社会主义社会的生产力所用。绝不能脱离生产力的实际状况，搞公有制实现形式的简单化和凝固化；更不能“唯意志论”盛行，搞“一大二公”的“穷过渡。” 江泽民同志强调“要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制的有效实现形式”，同样也是坚持了生产力标准。并郑重宣布把公有制为主体，多种所有制经济共同发展，作为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度加以确定下来，并长期坚持下去。我们必须在经济体制改革中牢牢把握。在积极促进国有经济和集体经济发展的同时，鼓励个体私营和外资企业的发展，充分调动各方面的积极性，发展社会主义市场经济。在企业改革中，必须认真贯彻邓小平同志和江泽民总书记的重要讲话，不断发展壮大公有制经济，实现国有和集体资产的保值增值，更好地发挥公有制经济在提高特区经济整体素质中的骨干作用。在坚持“三个有利于”为标准的同时，以“抓大放小”为原则，实行因企制宜，因企施策，一企一治，并采取多种转制方式：（1）组建集团公司；（2）股份合作；（3）抵押承包；（4）委托运营；（5）嫁接外资。此外， 还可以实行组建公司、兼并联合、企业租赁、股份制改造等企业改革。
