香港“自由港”制度与经济社会管理

作 者:
左木 

作者简介:

原文出处:
北京经济瞭望

内容提要:


期刊代号:F14
分类名称:特区与开发区经济
复印期号:1998 年 02 期

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      一、世界最大最开放的自由港,使得香港迅速成为重要的国际金融贸易中心

      香港是目前世界上最大最开放的自由港。香港自由开放的范之广、程度之高、能量之大,都是世界其他国家和地区的任何一个自由港所不能比拟的。所谓自由港,指一国划定的置于海关辖区以外的特别区域,外国船只可以自由进出,全部或绝大多数外国商品可以豁免关税进出的港口。商品免税进口后,可在区内储存、分类包装或简单加工,而后免税出口,借以吸引外船进港,发展直接贸易或转口贸易。较高的开放度与自由度,以及与之相关的安全度,是自由港吸引外资与技术的优势。设置自由港,除了一般经济自由区所必备的基础设施与高效率的经营管理环境外,还必须考虑港口状况、地理位置、空间条件、人力资源素质等因素。随着科技进步与世界经济一体化进程的加速,自由港在世界经济与地区经济的交往中起着越来越重要的作用。香港位于珠江口东侧,为英国侵占的我国领土,我国政府1997年7月1日已收回主权。香港地处远东地区的中心地带,是我国南方的海港城市。本世纪70年代以来,香港除了维持免税和低税制度外,并坚持积极的“不干预主义”的经济政策,全面开放黄金外汇进出口管制,简化进出口贸易手续,香港自由港功能进一步完善。香港自由港政策基本特点是:①贸易自由。香港为了适应世界经济和亚太地区经济发展需要,大力推进对外经贸关系。香港对进出口贸易基本上没有管制,不存在关税壁垒和非关税壁垒,凡合符国际惯例的贸易行为均畅通无阻、没有国界限制。对本地厂商的出口商品不提供任何优惠和特权,对外地进口商品也不存在任何歧视。对酒类、烟草、高档化妆品等少数商品征消费税和进口税,但税率都很低,且内外税率一致。香港进出口贸易手续十分简便,只要在进出口后十四天内报关,一般无须事先批准。香港的无形贸易,包括出入口航运、空运、旅游、外国使用的港口、机场,以及在港消费、保险等,都没有管制。外贸是香港经济发展的重要支柱,在这弹丸之地,生产与消费的商品基本上依赖进口,转口贸易始终是香港对外贸易的重要组成部分。对大部分商品豁免关税,大大增强了对外资的吸引力与对外贸易的竞争力。香港人均外贸额2.5—3.5万美元,居世界第二、三位,香港已成为世界上最重要的国际贸易中心。②金融自由。香港的金融市场完全开放,本地银行与外资银行享受完全平等的待遇。1973年撤销外汇管制后,香港的外汇市场成为完全开放的自由外汇市场,外汇自由兑换,资金出入与转移自由,资金经营自由,没有国民待遇与非国民待遇之分。港币和外币在当地可以自由兑换。1982年和1993年分别取消外币和港币的存款利息税后,外币和港币的存款完全自由。香港黄金出入口禁令也早已被撤销,黄金完全自由进出和交易,香港已成为继伦敦和苏黎世之后的世界第三大黄金自由市场和世界最大的几个外汇交易市场之一。③人员进出自由。外地人到港,无论是办企业,还是探亲、旅游,手续都十分简单。有40多个国家和地区的人员每次来港逗留不超过一个月的,可用护照代替签证;持有英联邦成员国护照的人员来港,可免办签证手续。香港居民出入境也十分自由。④投资自由与企业经营自由。香港对世界各国正常的工商投资均实行充分开放的政策,投资没有因国别差异带来的行业限制与经营方式限制。属于正常工商活动范围内的土地买卖,外国公司的股权收购、合并、转让、雇工、投资等,皆与本地公司采取一视同仁的政策。商品交易与劳务支付的价格也基本上保持充分的自由竞争状态。外来公司与当地公司,官办公司与私营公司平等竞争。香港经济繁荣、政局稳定、位置优越,加上政策开放度极高,因而成为国际上最有吸引力的自由港之一。

      二、高度成熟的市场经济体制,为香港经济发展注入了强大的活力

      香港市场体系相当完善。无论是生产要素市场,还是商品市场,都在国民经济中发挥着重要作用。①资金市场。香港资金市场的发展,主要是在七十年代以后,经济迅速发展对资金需求猛增,加之港府推行自由港政策,特别是自由金融政策,吸引了大量的海外银行和海外资本,从而形成了以外资银行为主的金融机制。1990年, 香港有持牌银行166家,保险公司276家,租赁机构76家,金融总存款12310亿港元,各种证券集资6500亿港元,平均每日外汇交易额490亿美元, 每日黄金交易额2亿美元,年保险收入150多亿港元。近两年资金市场仍然十分活跃,没有出现衰退现象。实际上,香港已经成为一个功能齐全的国际金融中心。其融资量在世界上名列前茅,在亚洲地区高居首位,充足的资金为香港的发展提供了较好的条件。②劳动力市场。香港劳动力市场包括以体力劳动为主的劳工市场和以脑力劳动为主的人才市场。香港实行自由雇佣劳动制度,劳动力资源受市场供求关系决定,政府极少干预,劳动力的流动性很高。劳动力价格自由浮动,工资水平也主要由供求关系决定。劳动力的素质普遍看好,劳动力大多具有较高的专业水平、生产技能和英语水平。香港劳动人口就业程度高,失业率仅1%左右。 ③房地产市场。香港土地统称“官地”,土地所有权属于政府,土地入市由政府垄断,土地是港府重要财政来源。市政局的开支来源与土地和房屋挂钩,个人收入水平的确认,也把物业作为重要依据。房地产是政府调控经济和调节社会收入分配的重要杠杆,香港财富的1/3通过房地产表现出来。土地投放量由政府有计划地控制。地价由政府和地产商共同决定,但公开性、竞争性很强,一般是在港府提出底价的基础上由众多的地产商竞投,价高者得。港府投入地皮的数量和底价是形成土地市场价格的决定因素,供求关系、投机因素、政治因素等也起很大作用。④商品市场。香港商品市场既有外部市场(包括进口、出口和转口),也有内部市场(本销市场)。外部市场遍及170多个国家和地区, 主要是欧美、日本和中国大陆。香港内部市场也汇集了世界各地多种多样的商品,市面销售的商品一半以上来自世界160多个国家和地区。 物美价廉的商品不仅满足了香港本地的需求,还深深吸引着外地游客和采购者,故香港被喻为“购物天堂”。

      香港市场机制充满活力。良好的市场机制利于把有限的资源配置到最需要的地方和最有效率的部门。香港市场机制的基本特点是:①供求两旺。从需求方面来看,国际需求超过本地需求,国际需求在社会总需求中占有很大比重。六十年代以来,香港出口一直很旺,国际需求与日俱增。香港内部需求也大幅度增长,1973—1990年,香港本地私人消费增长了十几倍,与国民收入处于同步增长状态。私人消费猛增,主要是由于香港经济高速发展,社会投资迅速增加;人口和收入增长,居民购买力提高。从供给方面来看,香港市场的供给能量很大。香港对内对外市场的供给量远远超过本身所固有的能量,这主要靠对外贸易来实现。生产者和经营者多数能以很短的时间快速地调配资源,对市场变化作出灵敏反映。②价格基本由市场决定,政府和行业公会干预极少。价格是直接影响市场的重要因素。香港绝大部分价格由供求规律调节而自发形成。政府只对一些重要部门的价格进行直接控制(如一些公用事业)和间接控制(如大米),政府对市场价格的形成只起次要作用。大量的普遍的价格由企业按市场行情自由制订。许多企业为了在激烈的竞争中求生存求发展,它们在定价时往往要对国际市场和本港市场的供求状况,以及主要竞争对手的动向作充分的调查了解,以国际生产价格作为定价的重要依据,而不是采用以全部成本作为定价依据的传统办法。有时还常以薄利甚至无利的低价全力推销产品,以争取尽快占领市场。香港市场的商品价格是需求导向或竞争导向的,既能敏锐地反映市场信息,又有较强的国际竞争力。③竞争规律在市场上占主导地位。竞争是市场经济中实现优胜劣汰和社会资源合理配置的重要手段。香港市场竞争充分发育,具有商品品种规格的竞争、产品质量的竞争、价格的竞争;也有服务方式、服务对象群体的竞争。香港经济中的垄断因素,除公用事业等少数行业外,其发展程度都很有限,竞争规律在市场上占主导地位。据统计,占香港市场总额约九成的内外商品市场和本地服务市场均以竞争为主,只有占市场总额一成左右的公用事业等属于受管制的垄断市场。竞争机制的主要特征是鼓励先进、打击落后,大大激发了香港人的机智进取、冒险拼搏和勤奋创业精神。

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