邓小平倡导和推动的上海浦东开发开放是我国世纪之交的一项重大战略决策。本文对这一决策思想的形成过程、核心内容、实践成效及实施关键作一初浅的探讨与研究。 一、从振兴中华的全局着眼，倡议、推动上海浦东开发开放 古今中外，任何一项影响历史进程、推动历史前进的战略决策，无不具有鲜明的时代背景与重大的现实意义。开发开放上海浦东，关系到我国社会主义现代化建设的整体格局和面向21世纪的战略展开。它是邓小平从“振兴中华”的全局出发，高屋建瓴，走出的一着妙棋。浦东开发开放决策的形成具有深刻的历史必然性。 我们党对中华民族的命运担负着崇高的历史责任。一个世纪以来，中国人民在前进的道路上经历了三次历史性的巨大变化。改革开放，为实现社会主义现代化而奋斗则是在以邓小平为核心的党中央的领导下开始的新的革命。在踏上中国特色社会主义建设伟大征程的时刻，和平与发展已成为时代的主题，世界范围内科技革命突飞猛进，经济持续增长，国际竞争日趋激烈。我们面对着严峻的挑战，更面临着前所未有的有利条件和大好机遇。如何抓住这一难得的机遇，加速现代化建设，紧迫地提到了我们党的议事日程上。 邓小平在《建设有中国特色的社会主义》等文中精辟地总结了振兴中华的历史经验，指出：“现在的世界是开放的世界”〔1〕， “现在任何国家要发达起来，闭关自守都不可能。我们吃过这个苦头，我们的老祖宗吃过这个苦头。……长期闭关自守，把中国搞得贫穷落后，愚昧无知”〔2〕，“总结历史经验， 中国长期处于停滞和落后状态的一个重要原因是闭关自守。经验证明，关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界。”〔3〕 对外开放的基本国策正是基于上述科学分析而提出的。在具有重大历史转折意义的十一届三中全会的主题报告《解放思想，实事求是、团结一致向前看》等文中，邓小平指出：要“实行开放政策，学习世界先进科学技术”〔4〕，“在全国的统一方案拿出来以前， 可以先从局部做起，从一个地区、一个行业做起，逐步推开”〔5〕。 在我国对外开放史上写下了浓笔重彩的深圳、珠海、厦门、汕头、海南等经济特区就这样相继应运而生，闯出了一条新路。 世纪之交临近的时刻，世界各国的领导人，特别是各大国、强国的领导人，都不约而同地在思考着谋划着同一个问题：将把什么样的一个国家带入明天的全球经济政治格局，为此又需要自己在本世纪结束前采取什么样的国家战略举措？ 经济特区的成功探索起到了极为宝贵的示范作用。然而由于它们处在南部沿海地带，原有的生产力发展水平较低，科技教育基础比较薄弱，经济腹地相对狭小，因此在短期内难以形成能带动综合国力整体飞跃的经济科技实力与内外双向辐射力。世界经济政治形势所提供的历史性挑战与机遇，要求我国的对外开放跃上新的台阶，在全国经济发展的重心地区拓展特区的经验，构筑面向21世纪的全方位、高层次开放新格局。 长江历来被誉为我国的“黄金水道”。它全长6300公里，干支流通航水道700多条，流域总面积达180万平方公里，占全国国土总面积的18.8%。长江经济带横跨我国华东、华中、西南三大经济区，总人口4 亿多，经济总量占全国40%以上。由于长江流域尤其是长江三角洲具有经济发达、实力雄厚、资源丰富、交通便捷、市场广阔、人文繁荣、科技先进等综合优势，并拥有上海、南京、武汉、重庆等一系列国际经济中心城市，在中国特色社会主义建设中的地位举足轻重。以上海为龙头的长江流域经济的持续发展，必将在我国实现2000年跨世纪战略目标和下一世纪中叶达到中等发达国家水平的历史性进军中起到极大的推动作用。 经过深思熟虑，邓小平在90年春指出：“党的十一届三中全会以后，我们集中力量搞四个现代化，着眼于振兴中华民族”〔6〕， “这是民族的要求，人民的要求，时代的要求”〔7〕，“机会要抓住， 决策要及时，要研究一下哪些地方条件更好，可以更广大地开源。比如抓上海，就算一个大措施。上海是我们的王牌，把上海搞起来是一条捷径”〔8〕，“浦东如果像深圳经济特区那样，早几年开发就好了。开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题”〔9〕。 浦东开发的决策就是在这样的背景下形成的。 占地522平方公里的上海浦东新区濒临东海， 紧靠本世纪三四十年代已是亚洲最著名的国际金融、贸易中心的上海老市区，背倚物阜人丰、历史上一直是中华大地各类资源与人才富集的长江三角洲及流域腹地，扼长江而连接中西部内陆，处于我国“黄金海岸”与“黄金水道”的交汇点，通江达海，具备得天独厚的国际经贸区位优势与国内辐射当量优势。 开发开放浦东的历史性决策的形成，将上海浦东推向时代的聚焦点。浦东开发从一开始就遵循高新科技、金融贸易与一流基础设施三个领先的方向，瞄准国际经济、金融、贸易中心的目标奋起直追，将自己置身于面向世界的国际竞争第一线。浦东将必然在面向新世纪的进军中站在中国经济持续腾飞的最前沿，成为世界特别是亚太地区的主要经济增长中心之一。与此同时，上海浦东的率先开发，也必将强有力地带动周边地区乃至整个国民经济的集约发展。这就是邓小平倡导上海浦东开发开放决策的高屋建瓴所在。 二、以国家战略的雄伟气魄，选准最佳时机，实施起点要高的浦东开发开放 重大战略决策的要素构成不仅在于决策的内容，而且还包括实施的时机选择与实施方式的确定。浦东开发的决策是在80年代末90年代初国际国内政治风波严峻考验的重大历史关头，以国家战略的雄伟气魄向全世界宣布的。它的实施充分体现了社会主义的中国坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持改革开放的气魄和决心。
