三年来，中新合作开发的苏州工业园区以其宏伟的战略目标、科学的布局规划、独特的运行方式、惊人的发展速度，塑造了崭新的开发形象，引起了世人的普遍关注。与此同时，园区的开发也给周边乡镇的发展带来了千载难逢的历史性机遇。 大开发带来大变化 苏州工业园区规划建设70平方公里，涉及娄葑、跨塘、斜塘、唯亭、胜浦等5个乡镇。在园区开发之初，经江苏省人民政府批准，将分属郊区和吴县管辖的上述5个乡镇（总面积214平方公里、总人口16.47万）成建制划归苏州市人民政府直接管辖，由苏州工业园区管委会行使行政管理职能。这一举措，为园区周边乡镇掀开了经济社会发展的新篇章。 一、苏州工业园区的开发，有效地带动了周边乡镇规划水平的提高。众所周知，苏州工业园区的规划是以新加坡裕廊工业园镇为样板， 经中新双方规划专家共同编制而成的。周边乡镇划归园区后，其镇域规划也在原有的基础上得到了全新的调整。一是发展目标更为明确和科学。无论是经济发展目标还是社会发展目标，都体现出了与园区实现一体化的规划思想。二是镇村布局更为合理。根据相对集中的原则，每一个镇都按照镇区、中心村、基层村三级呼应的镇村格局进行规划，改变了原有镇村布局缺乏衔接的状况。三是各类用地分配更为平衡。四是基础公益设施更为有序。 二、苏州工业园区的开发，有力地增强了周边乡镇对海内外的吸引力。园区开发三年来，周边乡镇引进外资总额远远高于园区开发前历年的总和。项目平均投资总额也从1993年的88.4万美元上升到1996年的469万美元。今年上半年进入了大发展时期，到帐外资已超过了去年全年的总数。 三、苏州工业园区的开发，推动了周边乡镇经济结构的调整。在征地动迂过程中，周边乡镇变压力为动力，变困难为机遇，实施经济结构的大跨度调整，提高了经济水平。据统计，5乡镇固定资产500万元以上的企业数，已从1993年的14家发展到1996年的35家，新兴支柱产业完成产值已从0.86亿元上升到2.44亿元·企业利税已从2.35亿元上升到8.77亿元。与此同时，周边乡镇的农业结构也得到了进一步的优化。适度规模经营单位已从1993年的36个发展到1996年的254个，多种经营基地从56个发展到129个。 四、苏州工业园区的开发，带动了周边乡镇基础设施和各项社会事业的发展。一是从根本上改善了周边乡镇的基础设施。除苏州工业园区的基础设施给周边乡镇带来了实惠外，周边乡镇也借势开发，先后投入基础设施建设资金1.64亿元，新建道路32公里，电话装机总容量也从1993年的6981门发展到1996年的1.45万门。二是有效地改变了周边乡镇的生活环境。动迁居民注宅的集中建设和管理，创建活动的全面开展，使乡镇面貌焕然一新。三是初步改变了周边乡镇的教育条件。三年来，园区和乡镇齐心协力，先后新建、改建了一批中小学。同时，医疗保健等条件也有所改善，人民生活水平得到了进一步的提高。 五、苏州工业园区的开发，使周边乡镇人们的思想观念发生了新的变化。一是机遇意识普遍提高。在园区的辐射面前，谁觉悟早、行动快，谁就得益大、收获多，已逐渐成为人们的共识。二是学习知识技能的观念深入人心。普遍感到，无论是发展集体经济还是个人寻找就业岗位，教育程度的强弱是成功与否的关键。 新发展需要新融合 从几年来的实践看，全面实现园区与周边乡镇的一体化，关键应在“融合”上下功夫。为此，我们认为，以下几个环节值得引起重视。 第一，理清相互关系，形成思想共识。一是必须充分认识周边乡镇在园区建设中的基础性特点。周边乡镇相对于园区开发这个大局来说，无疑是一个配角，必须始终服从服务于园区建设。但是，也不能忽视周边乡镇在园区建设中的基础性地位。从某种角度来说，乡镇稳则园区稳，乡镇兴则园区兴。因此，在发展园区的同时，必须正确对待乡镇发展问题。苏州工业园区管委会提出，在园区开发建设中，不仅要有“亲商”观念，而且要有“亲乡”观念。这必须始终在工作中一以贯之。二是必须充分认识周边乡镇与园区建设的互补性特点。一方面，周边乡镇的发展有赖于园区的开发建设；另一方面，园区的发展也离不开周边乡镇的促进作用。周边乡镇产业结构的特点，决定了其不仅可以成为苏州工业园区的工业配套区。而且还能成为园区农副产品的供给基地。同时，随着周边乡镇人们整体素质的不断提高，周边乡镇还能成为园区劳动力的重要来源。总之，一定要真正把周边乡镇融入园区建设的整体，并把它贯穿于整个园区建设的实践中去。 第二，缩小发展差距，提高承载能力。周边乡镇要实现与园区共同发展，十分重要的一条就是必须尽快缩小自身与园区的差距，迅速提高接受园区辐射的能力。一是基础性开发必须加大力度。主要应在路、水、电、气、通讯等基础设施建设上，尽快与园区接轨。二是功能性开发必须尽快形成气候。要充分抓住征地动迁、园区项目辐射等机遇，加快经济结构的调整和优化，进一步提高小城镇的现代化程度，尽快形成开发气候。三是运行体制必须适应现代化人生产的要求。周边乡镇首先应努力增强时间、效率、服务意识，以适应现代化大生产的要求。其次增强协作意识，在基础设施、项目开发、产业发展等方面，根据互惠互利的原则，实现区域联动。 第三，形成开发特色，实现互补联动。努力挖掘自身优势，形成各具风格的开发特色，是周边乡镇与园区实现长期互补联动的必然选择。首先应在一二三次产业协调发展的同时，大致形成不同的产业分工。其次应形成不同的开发个性。重点要在各镇的开发分区上形成各自的开发特色。
