江泽民同志在党的十五大报告中，以邓小平理论为指针，从社会主义初级阶段的实际出发，紧紧抓住建立社会主义市场经济体制这一跨世纪发展的根本问题，明确提出当前继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是我国经济体制改革的重大任务，并郑重宣布把公有制为主体，多种所有制经济共同发展，作为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。这是我们党在总结了我国建国以来，特别是改革开放近20年来经验的基础上，作出的一项重大经济决策，对我国建立 社会主义市场经济体制，对促进我国生产力的发展和综合国力的迅速增强，具有不可估量的重大历史意义和现实意义。 一、解放思想，正确理解以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。 党的十五大明确提出继续调整和完善所有制结构，是现阶段经济体制改革的重大任务，并把公有制为主体的多种所有制经济共同发展作为我国的一项基本经济制度确立下来，充分表明了我们党对执行这一改革取向的坚定不移和百年不动摇的决心。 （一）要弄清十五大制定的这项基本经济制度的主要依据。 马克思主义认为，生产关系一定要适应生产力性质和发展水平，否则就会成为生产力发展的桎梏。所以，以江泽民为核心的党中央从我国的社会主义制度性质、基本国情、王要矛盾以及今后改革的总体目标等方面，综合考虑作出这项英明决策，其中特别是以下三个方面：第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。邓小平同志曾多次指出：“一个公有制占主体，一个共同富裕，这是我们所必须坚持的社会主义的根本原则。”“只要我国经济中公有制占主体地位，就可以避免两极分化。”第二，我国还处于社会主义初级阶段，生产力整体水平比较落后，发展又很不平衡。邓小平说过：“社会主义本身是共产主义的初级阶段，而我们中国又处在社会主义的初级阶段，就是不发达的阶段”。按国际上比较常用的美国社会学家英格尔斯提出的现代化10项指标来衡量，我国的现代化水平还比较落后。如指标一，人均国民生产总值3000美元以上，而目前我国仅为500—600美元：指标二，服务业产值在国民生产总值中所占比重超过45%，而我国所占比重为33%；指标三，非农业就业人口在总就业人口中所占比重超过80%，而我国所占比重为45.7%：指标四，有文化的人口在总人口中所占比重超过80%，而我国接受9年及9年以上教育的人口在总人口中所占比重为40.3%。可见，我国生产力和文化还不发达，所以，党的十五大报告再次强调我国“将长期处于社会主义初级阶段。”这是我们党对基本国情准确把握的集中体现。第三，在社会主义初级阶段，社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这就决定了我们必须以发展生产力为中心，根据邓小平“三个有利于”的原则，大胆地利用一切符合社会化大生产规律的经营方式和组织形式，坚持公有制为主体多种所有制经济共同发展这项基本经济制度一百年不动摇。 （二）要弄清十五大所有制理论上的重大突破。 一是十五大报告提出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”是新突破。在这以前，我们都讲坚持公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针，没有从经济制度上认识。十五大江泽民同志的报告，第一次从基本经济制度的层面上确立了公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济格局。我们党对所有制结构的新定格，不仅完善了我国经济制度建设，也为进一步完善我国的有关法律法规，打破以所有制划分的管理框限，实行一视同仁的监管提供法律依据。 二是十五大报告提出“公有制经济包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分”是新突破。它突破了传统上认为公有制只指国有和集体经济，指出它也包括与其他经济联合或混合的部分，从而扩大了公有制经济的范围。 三是十五大报告提出“公有制的主体地位、就全国而言，是指公有资产在社会总资产中占优势：国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用”是新突破。它突破了认为公有制的主体地位必须在各地区、各行业都占优势，而应理解为就全国范围而言公有资产在社会总资产中占优势，而且更要有质和量的统一。突破了把公有制占主体等同为国有制占主体，提出国有经济占主导地位要体现在控制力上，在一定条件下，国有经济比重减少一些，不会影响我国的社会主义性质。 四是十五大报告提出：“公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。”是新的突破，突破了传统的国有国营这种单一的经营方式和组织形式。 五是十五大报告提出“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。”是新突破。十五大报告第一次把各种经济成份都视为国民经济重要组成部分，提出要长期发展，突破了传统上只认为公有制才是我国社会的经济基础，否定各种非公有制也是经济基础之一，包含在基本经济制度的范围内。 二、抓住机遇，大胆实践，探索一种工商行政管理新的监管方式。 作为市场监管和执法部门，我们要深入贯彻十五大精神，坚持以经济建设为中心，抓住机遇，进一步解放思想，深化自身改革，大胆实践，积极探索适应社会主义市场经济体制的新的监管方式，充分运用工商行政管理职能，更好地促进改革开放和经济发展。推进市场经济健康有序发展，必须做到四要： （一）要抓住机遇，管理求突破。
