党的十五大报告指出，经济特区要在“体制创新、产业升级、对外开放等方面继续走在前面，发挥对全国的示范、辐射、带动作用”。这里面，体制创新是动力，是推动全局的关键。学习贯彻党的十五大精神，实现特区体制创新“继续走在前面”的要求，我们必须在经济体制改革方面拿出新举措，求得新突破。 一、 经济体制改革要有新突破，必须从基本省情出发 江泽民总书记在十五大报告中指出：“我们讲一切从实际出发，最大的实际就是中国现在处于并将长时期处于社会主义初级阶段。”从社会主义初级阶段这个最大的实际出发，决定了我们在探索改革新突破时，制定的方针政策和改革措施，都要立足于基本国情、省情，一切从实际出发。我们必须清醒地看到，虽然近10年来海南特区经济取得了前所未有的发展，但总体上仍属于不发达地区，还存在着许多制约国民经济发展的深层次矛盾和问题。国有经济结构不合理，绝大部分国有资产仍处于竞争性领域；国有企业整体效益差，缺乏竞争力，资产运营质量低；在行政机构方面，省小县不小，吃财政的人员占总人口的比例还很大；利用内资、外资的势头有所减缓，企业资金十分紧缺；等等。有体制优势，但经济发展水平低，这是我们改革面临的两大基本省情。把握这两点，特区经济体制改革要取得新的突破，必须以经济建设为中心，注意研究生产力发展和生产要素配置问题，通过改革克服不适应生产力发展的体制障碍，促进生产力发展。任何改革方案、措施都要长在基本省情这个“根”上，都要用“三个有利于”的标准来衡量。 二、抓住重点、难点，推进经济体制改革的新突破 近10年来，特别是党的十四大以来，海南特区的改革事业取得了长足进步，许多重大改革走在全国前列。在所有制结构方面，海南从建省初期就实行多种经济成分平等竞争、共同发展的方针政策，对所有企业一视同仁，促进非公有制经济快速发展，成为国民经济的重要组成部分；在公有制实现形式方面，大胆利用股份制形式改造国有企业，积极推行和规范股份合作制，鼓励各地方采取多种形式放开搞活国有小企业，建立了委托运营和授权管理相结合的国有资产管理营运新体制；在行政体制、社会保障制度等方面，也都取得了先行一步的改革成果。社会主义市场经济体制基本框架已初步建立，为特区经济健康发展奠定了良好的体制基础。但是我省的改革并不平衡，特别是国有企业改革进展缓慢。我们必须抓住深化企业改革这个中心，在重要的改革领域取得新的突破： ——完善和巩固多种经济成分平等竞争、共同发展的基本经济制度。所有制是经济体制改革的根本问题，轻视回避所有制问题，经济体制改革就无法彻底。海南特区必须紧紧抓住这个“牛鼻子”，继续调整和完善所有制结构，大力发展混合所有制经济。一要从海南经济发展的需要出发，广开门路，不分公有私有，不分国内国外，不分个人集体，凡是符合“三个有利于”的企业和项目，一概予以支持、鼓励。二要继续大胆、放手发展非公有制经济。十五大报告指出，公有制占主体是就全国而言，“有的地方、有的产业可以有所差别”，海南作为经济特区，在搞活国有企业的同时，更应关注私营、外资等非公有制经济的发展，使海南特区成为“有所差别”的地区。三要采取多种有效的实现形式，调整和优化国有经济布局，使国有经济逐步退出一般性的竞争领域，着重对关系国民经济命脉的重要行业、公共服务事业、一些企业和个人不愿意或无力承担但国民经济发展又必需的事业进行投资，真正发挥主导作用。四要加强对非公有制经济的管理和监督，使非公有制经济健康发展。总之，不管是国有、集体、私营，国资、民资、外资，只要符合“三个有利于”要求，都要支持和鼓励他们放开手脚，大力发展。 ——全面推进国有企业改革，建立现代企业制度。原有国有大中型企业要充分运用股份制形式加快改造步伐，国家新建项目要尽可能组建为有限责任公司或股份有限公司，现有的股份公司要按公司法的规定，加强规范化管理。要通过体制转变促进增长方式转变，提高国有经济的运行质量，增强控制力。我省国有小企业比重大，放开搞活小企业对促进两个根本性转变具有重要现实意义。各级党委政府要增强放开搞活小企业的决心，加大工作力度。在改革的形式和做法上，坚持因地制宜，因厂施策，不搞一刀切、一个模式，改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售、委托运营等形式，都可采用。委托运营和股份合作制是国有中小企业改革的主要形式。要认真落实《海南经济特区企业国有资产条例》和《股份合作制条例》，充分发挥其在国有小企业改革和发展集体经济中的作用。要实施鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制。 ——进一步建立和完善统一开放、竞争有序的市场体系，使市场配置资源的基础性作用得到充分发挥。重点搞好资本市场的培育、规范和发展。积极稳妥地发展产权交易市场，加强对各类中介机构的引导和监管，争取在可转换公司债券试点、发展产业投资基金和高科技风险投资基金、设立中外合作基金等方面有所进展；利用证券市场的多重功能，推动国有企业转制，优化资产结构和运行质量，以资本为纽带培植跨地区、跨行业、跨所有制甚至跨国经营的大企业集团。 ——继续完善“小政府、大社会”行政管理体制，转变政府职能，增强宏观调控能力。要把转变政府职能与改革办事制度结合起来，使办事制度规范化、程序化和公开化，提高办事效率，廉洁办事作风，增强政府的服务职能。要进一步完善财税、计划、投资和价格调控体系，切实增强政府贯彻执行国家宏观调控政策，主要运用经济手段和法律手段，监督、管理和调控地方经济的能力，促进经济结构不断优化，保持经济持续快速健康发展。 ——完善分配结构和分配形式。十五大报告在分配理论上的重大突破，有利于调动投资者、经营者和劳动者各方面的积极性，有利于体现劳动者的主人翁地位、增强企业凝聚力。让劳动者按照贡献大小拥有企业的一定数量股份，使“劳者有其股”，对企业发展和提高劳动者生活水平都十分有益。同时，要以初次分配货币化为突破口，以住房制度改革为重点，改革低工资高福利的分配方式，逐步减少乃至取消隐性补贴和实物分配，实现福利工资化；整顿不合理收入，对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的现象必须予以纠正。在此基础上，通过强化税收调节、建立健全转移支付和最低生活保障制度等途径，增强再次分配的功能，逐步理顺收入分配关系。
