党的十八大以来，习近平总书记高度重视关键核心技术攻关，围绕科技创新和加强关键核心技术攻关作出一系列重要论述，提出一系列新思想、新论断、新要求。面对世界百年未有之大变局，面对国内外环境的新变化，推动我国经济高质量发展、保障国家安全面临诸多挑战，迫切需要科技创新在一些重点领域取得关键性突破。党的十九届四中全会要求“完善科技创新体制机制”，并明确提出“构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”。①经过多年积累，我国科技体制改革实现历史性突破，科技创新基础相对以往呈现重大变化。党的二十大报告提出“完善科技创新体系”，并强调“健全新型举国体制”，同时提出“加快实施创新驱动发展战略”，要求“以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战”。②在党中央坚强领导下，在全国科技界和社会各界共同努力下，我国科技实力正在从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升，科技创新取得新的历史性成就。但是，制约关键核心技术攻关的机制障碍依然存在，权责划分、资源配置等制度也需要根据新的形势需求进行同步完善，以高效对接国家战略需求，完善关键核心技术攻关的组织管理模式。 关键核心技术攻关文献概述 关键核心技术攻关对于推动我国经济高质量发展、保障国家安全、不断开辟“中国之治”新境界意义重大，是党和国家适应国际形势变化和国家战略需求的重大战略部署。近年来，学界围绕关键核心技术攻关的理论内涵③、实施路径④、资源关系⑤等议题展开了一系列探索研究。在理论研究层面，部分学者基于政治逻辑、资源配置的方法论、国家治理理论等研究视角，分析了新型举国体制在关键核心技术攻关中的实践场景，解释了新型举国体制推动关键核心技术攻关的实践逻辑和内在机理。⑥在实践研究层面，学者们聚焦航空航天⑦、大飞机⑧、高铁⑨、半导体⑩等领域和新冠疫苗研发(11)等重大项目的关键核心技术攻关组织过程，提出推动关键核心技术攻关的动力和机理。 目前学界围绕关键核心技术攻关的研究呈现两大特点：一是将研究聚焦于关键核心技术攻关和新型举国体制的内在联系，并从历史经验和国内外比较两个维度展开实践研究。二是针对关键核心技术攻关组织模式的研究大多集中在中观、微观层面，一些重点领域的实践总结较为充分，但从宏观视角对构建关键核心技术攻关组织体系的研究十分缺乏。虽然个别学者对高新技术类型进行了划分，(12)分析了中国高新技术产业突破性创新的生成过程，但从总体上看，现有文献中罕见从国家战略需求视角对关键核心技术的分类研究。同时，部分研究将关键核心技术攻关与新型举国体制绑定，对两者关系的理解存在偏差，将新型举国体制等同于关键核心技术攻关组织模式，扩大了前者的适用范围。在现有研究的基础上，本文拟按照“目标—结构—行动”分析框架，立足理论和实践基础，提出并分析面向国家战略需求的关键核心技术攻关组织模式。 关键核心技术攻关是统筹发展和安全的重要抓手 当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。(13)统筹发展和安全是贯穿扎实推进中国式现代化的主线，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的工作部署。从内部看，我国经济发展面临由“量大”到“质强”的迫切需求；从外部看，中国面临着个别国家的科技遏制打压、逆全球化思潮的兴起、乌克兰危机带来的世界秩序的变化，以及全球疫情对经济社会的冲击，等等。这些有关国家安全、经济发展的新形势、新问题需要我们坚持走中国特色自主创新道路，把关键技术掌握在自己手中，真正掌握竞争和发展的主动权。 保障国家安全亟需打破关键核心技术受制于人的被动局面。当前，世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈的重心进一步转向围绕科技创新优势的竞赛以及技术权力的争夺和秩序构建。一方面，美国视我国为“主要战略竞争对手”，《美国印太战略》《美国芯片与科学法案》等系列文件的出台，暴露了美国保持全球技术创新领域领导地位的决心和持续打压围堵我国科技发展的战略方针。从美国的一系列做法来看，其对我国的战略遏制和技术封锁绝不会减弱。我国长期以来通过原始创新、集成创新、消化吸收、吸收再创新等综合方式缩短科技发展差距的外部条件已经发生深刻变化，核心技术被“卡脖子”的风险在一段时期内仍然存在，特定情境下甚至会被激化。另一方面，从乌克兰危机中以美国为首的北约对俄罗斯的制裁可以看出，大国博弈趋向白热化，重点领域的技术落后会影响全局，关键核心技术攻关任务紧迫。从历史经验看，大国博弈越激烈，越需构建有针对性、前瞻性的技术攻关组织体系。例如，冷战时期美国在苏联发射“斯普特尼克1号”卫星背景下建立美国国防先进研究计划局(Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA)，旨在保持美国军事科技较其他潜在敌人更为尖端的态势。面向2035年国家安全体系和能力全面加强，基本实现国防和军队现代化的发展目标，亟需进一步完善适用于重点领域核心技术攻关的组织体系，以切实保障国家安全。 实现经济高质量发展迫切需要前沿领域核心技术引领开拓新动能。我国经济发展的要素条件、组合方式、配置效率正在发生改变，面临的硬约束明显增多，只有创新驱动才能推动我国经济从外延式扩张真正上升为内涵式发展。世情国情发生深刻变化，量子技术、脑机接口等颠覆性技术已显现出重塑人类社会的巨大潜力，特别是新一代信息技术已全面融入人类社会生产生活，成为全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的科技创新领域，是全球技术创新的竞争高地。创新前沿颠覆性技术攻关组织管理模式将成为化解我国技术供需结构失衡矛盾、实现经济高质量发展的破局之举。
