一、问题的提出 跨境供应链是海关对供应链的一种监管模式，①要求货物自离开原产地开始至到达目的地为止的整个过程都接受海关监管②[1-2]。跨境供应链安全与跨境供应链的脆弱性存在着紧密的联系。国际标准化组织（International Organization for Standardization，ISO）在《供应链安全管理系统规范》（Specification for Security Management Systems for the Supply Chain）中将包括跨境供应链安全在内的供应链安全定义为“抵制对供应链造成损害或破坏的故意行为或未经授权的行为”[3]。有学者认为，供应链安全和供应链的脆弱性之间存在密不可分的关系，并将二者的关系描述为“供应链因受到内部风险和外部风险影响而产生功能性障碍”[4]。简言之，供应链面临着外部安全威胁和内部安全威胁③[5]，从而导致供应链的脆弱性。跨境供应链效率，即跨境供应链整个流程的运作效率。贸易便利化的实施构建起高效率、低成本、优服务的国际贸易通道，是提升跨境供应链效率的重要途径[6]。贸易便利化通过简化海关程序、提高通关效率、协调国际规范等改善跨境供应链环境，降低进出口商的供应链成本，推动形成更高效的跨境供应链[7]。无论是简化海关程序、提高通关透明度等要求，还是更精准协调国际规范等法制环境要求，抑或是完善基础设施等要求，贸易便利化都是为消除贸易障碍、避免跨境供应链的非效率而服务的。换言之，跨境供应链效率的提升主要通过贸易便利化实现。 发展与安全就如“一体之两翼、驱动之双轮”共同推进着国家的法治道路建设[8]。发展与安全并行，是新时代国家安全的必然要求[9]，对国家法治建设具有重要意义。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》提出新时代统筹发展与安全的法治道路，强调把安全发展贯穿于国家发展各领域、全过程[10]。这恰好对应了跨境供应链的核心内涵，即整个供应链的海关监管过程都应保证安全与效率。当前世界各国面临着严峻的国家安全形势，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织[11]对供应链安全造成冲击，全球化分工背景下的供应链断裂风险阻断了全球范围内的利益分配，对参与供应链体系的世界各国经济造成不利影响。在此背景下，寻求跨境供应链的可持续和稳定性就成为国家发展的重要内容。 在采取合理、合法、可行的措施提升跨境供应链效率的同时保证跨境供应链的安全运行，是跨境供应链领域重要的研究课题。当前，突发公共卫生事件和中美贸易摩擦是新全球化环境的主要影响因素，是影响跨境供应链走向的重要力量。一方面，在资源过度集中导致的跨境供应链不平衡、不公平的现实背景下，占据全球大部分经济资源配置的中美两国贸易摩擦无疑对跨境供应链造成了严重的安全冲击，中美价值链的脱钩增加了跨国公司追求跨境供应链效率的风险；另一方面，2019年突发的新冠肺炎疫情使世界陷入“大封锁”状态，以跨国公司为主导的全球生产、全球投资、全球贸易，以及全球化资源配置形成的跨境供应链面临全面挑战，供应链中断、环节割裂、链路失控等安全风险[12]延缓了全球经济的增速。 综上所述，非常有必要从法制层面进行细致分析，通过制定合理有效的国际规范和国内制度为国际贸易供应链提供稳定和可持续的环境。然而对国际贸易供应链全链条各环节的法制建构是一个庞大且复杂的系统工程，本文仅对跨境供应链视角下安全与效率的统筹推进问题展开分析，并分析促进跨境供应链安全与效率的国际法与国内法路径。 二、促进跨境供应链安全与效率的国际法路径分析 国际法可以被视为一个完整的体系[13]，在构建健全和稳定的国际秩序方面发挥着重要作用[14]，必须坚持和维护以国际法为基础的国际秩序[15]。在经济全球化不断深入的背景下，跨境供应链将全球经济和经济主体连成一个整体网络，其安全与可持续发展对稳定国际经济秩序起着至关重要的作用。因此，以国际法为基础分析跨境供应链安全与效率的协调方案，并力争获得国际社会的普遍认可，有助于形成安全、可持续的跨境供应链体系，也有助于国际经济的繁荣与秩序稳定。 （一）世界海关组织框架下促进跨境供应链安全与效率的路径分析 1.世界海关组织与跨境供应链 世界海关组织（World Customs Organization，WCO）是当前国际上唯一具有处理海关事务能力的国际组织，国际社会称之为国际海关界的代言人，其前身是1952年成立的海关合作理事会（Customs Cooperation Council，CCC）。目前，世界海关组织有183个成员，这些成员的海关处理着全球大约98%的跨境贸易[16]，它对整个跨境供应链体系的发展具有至关重要的作用。世界海关组织为各缔约方提供跨境贸易监管的谈判平台，旨在简化和协调海关程序和流程，促进贸易便利化④，同时加强供应链安全的识别和应对⑤。世界海关组织明确将跨境供应链安全与效率作为重点目标予以关注，其框架下的规则设置也体现了逐步修正完善的过程，为跨境供应链安全与效率的协调发展提供了指导和方向。 2.《京都公约》：跨境供应链效率→跨境供应链安全→效率与安全 《京都公约》是签订于日本京都的《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》（International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures）的简称。其修正和审议过程在一定程度上反映了跨境供应链的发展与变迁以及国际社会对跨境供应链关注点的转换：从1974年对跨境贸易效率的追求，到2006年对跨境供应链安全的关注，再到2018年跨境供应链安全与效率双向发展目标的确立。
