[中图分类号]D435.12 [文献标志码]A [文章编号]1008-0961(2022)04-0101-11 关爱青年群体的健康成长、营造全社会关心青年成长的环境和氛围、建立完善的青年发展服务保障机制是各国政府不可推卸的责任和义务。2020年12月30日第489号联邦法律《俄罗斯联邦青年政策法》规定，俄罗斯国家青年政策是在俄联邦中央国家机关、俄联邦主体国家机关、地方自治机关各部门间协作以及公民社会制度、独立法人参与基础上实施的集法律规范、金融经济、组织管理、信息分析、人才和科研支持为一体的综合性措施体系①。其宗旨是确保青年在精神、文化、智力、社会和身体发展以及自我价值实现等方面享有平等条件；为青年参与社会政治、经济、科学、体育和文化生活创造条件；增强青年群体内部的种族和信仰宽容；制定道德准则，以抵制基于社会、宗教、种族、国籍和其他负面社会现象的极端主义、官僚主义和歧视思想；在家庭中营造良好的文化氛围使青年树立正确的价值观，最终改善俄罗斯人口发展现状。可以说，俄罗斯国家青年政策不仅是一项国家公共政策，更是一项针对青年群体的社会保障制度，事关未来俄罗斯的国家安全和全球竞争力。 俄罗斯通过颁布《俄罗斯联邦居民就业法》(1991)、《俄罗斯国家青年政策紧急措施》(1992)、《青年学生社会保障措施》(1992)、《俄罗斯联邦国家青年政策主要方向》(1993)、《国家对青年和儿童社会组织发展支持措施》(1995)、《俄罗斯联邦儿童权利保障基本法》(1998)、《预防未成年人失管和违法法》(1999)、《“俄罗斯青年”联邦专项纲要》(1994-2005)、《“俄罗斯青年”联邦专项纲要》(2006-2010)、《俄罗斯联邦国家青年政策战略》(2006)、《2020年前俄罗斯联邦社会经济长期发展构想》(2008)、《2025年前俄罗斯联邦国家青年政策准则》(2014)、《俄罗斯联邦促进居民就业国家规划》(2014)、《俄罗斯联邦青年政策法》(2020)等一系列联邦法律和战略纲要，以及《减少烟酒滥用和防止酒精中毒国家政策构想》《反对烟草消费国家政策实施构想》《为年轻家庭提供住房保障》子计划等政策法规来保障青年人的健康发展和自我价值实现。也正是得益于此，当代俄罗斯青年的社会地位和生活质量均有大幅提升，公民意识和爱国主义观念不断增强，青年的社会参与程度也不断加深。与此同时，由于政策监管体系尚不完善，俄罗斯青年的社会参与也增加了社会失序的风险。 一、提升当代俄罗斯青年人的社会地位和生活质量 社会地位是指人们在社会结构中所处的位置②，具有社会历史性。不同历史时期，由于政治、经济、社会、法律关系等条件的不同，人们所处的社会地位也不同③。因此，在不同历史发展时期，由于政治参与、经济状况、社会贡献和法律地位等因素的不同，俄罗斯青年所处的社会地位也有所不同。 1917年十月革命前，俄国父权制社会导致“青年群体”的概念较为模糊。父权制社会体制下，处于成长过渡期的青年群体在很长一段历史时期内都不被看作是单独存在的社会群体，因此其社会地位也就无从谈及。十月革命后，苏维埃政权认识到青年群体及其组织的重要性，开始重视和积极利用青年群体来促进社会变革和国家发展，因此，青年群体及其组织开始频繁出现于苏共代表大会的纲领和法令中。这表明，与帝俄时期相比，苏联时期青年的社会地位得到了一定的提升。苏联解体后，1992年出台的《俄罗斯国家青年政策紧急措施》中明确提出实施国家青年政策是国家优先事项之一，自此青年政策开始成为俄战略性政策，而青年群体自然也成为社会各界关注的对象。在此基础上，俄罗斯国家青年政策相关法规的出台进一步加强了青年与社会的联系，由此，青年从社会结构中的边缘化群体逐渐成为经济独立、政治成熟、有发言权和创造力的重要群体。2020年俄罗斯民意调查机构列瓦达中心对当代俄罗斯青年开展的社会调查表明，当代俄罗斯青年更加积极地从事商业活动或自主创业，已成为社会中的独立经济体；他们对家庭暴力的容忍度更低，对同性恋的容忍度更高，对自己的生活更有主见；他们获取信息的渠道和方式已发生变化，在政治领域的见解更具有批判性④。 生活质量是一种泛化的社会经济类别，相当于“生活水平”这一概念，指的是对消费水平、精神需求、生命健康、生存条件以及道德和心理的满足程度⑤。最大限度地提高青年的生活质量，是俄罗斯国家青年政策追求的最高目标和终极原则之一。俄《宪法》第七章指出：“俄罗斯联邦是一个社会国家，其政策宗旨在于为人有尊严地生活和自由发展创造条件。”⑥具体而言，俄罗斯国家青年政策主要通过促进就业、提供可靠的社会保障、加强青年服务机构建设和培养健康生活方式等四个方面来促进当代青年生活质量的提升。 第一，通过促进就业来满足最基本的物质生活需求。首先是实施针对全年龄段青年的就业政策。根据1991年4月19日俄联邦第1032-1号法令《俄罗斯联邦居民就业法》的规定，各联邦主体相关部门有责任为14～18岁的未成年人安排临时就业，并为受过中等职业教育的18～20岁求职者解决初次就业问题⑦。而2014年4月15日俄第298号法令批准了《俄罗斯联邦促进居民就业国家规划》，增加了25～29岁青年就业问题的解决方案。2020年12月出台的《俄罗斯联邦青年政策法》则进一步明确了14～35岁青年群体在国家青年就业政策中的法律主体地位，使俄罗斯国家青年就业政策惠及29～35岁的青年。
