人大代表建议和政协委员提案，是人民诉求表达的重要制度安排和正式渠道。习近平总书记深刻指出建议和提案的作用：“把政治智慧的增长、治国理政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中，使各方面的真知灼见都能运用于治国理政。”[1]每年两会期间，人大代表和政协委员提出的建议和提案中，涉及青少年的内容集中反映了人民群众对于青少年群体的关注点，体现了特定时代背景下青少年发展所处的阶段性特征和典型诉求。本文通过分析党的十八大以来共青团广东省委员会承办的有关青少年群体的建议和提案，力图发现社会公众对广东青少年群体的聚焦领域，准确把握新时代下青少年群体的总体特点，推动新时代青少年工作高质量发展。 一、关注青少年发展的重要学术视角 (一)党和国家重视青少年群体的战略考量 不论是从代际传承的规律，还是从党和国家发展的未来考量，青少年工作都是一个重大战略问题。2019年，习近平总书记在纪念五四运动100周年大会上的讲话中表达了对青年人寄予的期望，同时强调了青年工作在党和国家工作中的重要位置：“青年是整个社会力量中最积极、最有生气的力量，国家的希望在青年，民族的未来在青年”[2]，“把青年一代培养造就成德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，是事关党和国家前途命运的重大战略任务，是全党的共同责任[3]。”2021年，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记用“先锋力量”充分肯定了青年的历史地位和时代作用。2022年，在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上，习近平总书记强调：“过去、现在、将来青年工作都是党的一项战略性工作”[4]。党对青年的关怀还集中体现在重大规划之中，这就是2017年中共中央、国务院印发并实施的《中长期青年发展规划(2016-2025年)》(以下简称《发展规划》)。《发展规划》提出：“党和国家事业要发展，青年首先要发展”[5]，“促进青年更好成长、更快发展，是国家的基础性、战略性工程”[6]。由此，促进青年更好成长、更快发展上升为“国家的基础性、战略性工程”[6]。 从实现路径看，反映青少年成长诉求已形成制度性安排机制。青少年的所思、所忧、所盼始终是习近平总书记和党中央重视和关心的重要问题。习近平总书记在纪念五四运动100周年大会上的讲话中强调：“我们要关注青年所思、所忧、所盼，帮助青年解决好他们在毕业求职、创新创业、社会融入、婚恋交友、老人赡养、子女教育等方面的操心事、烦心事，努力为青年创造良好发展条件，让他们感受到关爱就在身边、关怀就在眼前。”[7]中央高度关注青少年群体的思想动态、身心状况、成长诉求和现实困难等，从战略高度设计包括人民代表大会、政治协商会议在内的制度性安排，要求人大代表和政协委员通过制度化渠道集中反映广大青少年的合法权益诉求，不断优化青少年成长成才的政策环境，以期更好地发挥青年在国家经济社会发展中的生力军作用。 (二)社会公众视角下的青少年研究 回顾近年来的青少年研究，有学者指出，进入20世纪90年代之后，青年研究走向了实证研究和学科化的阶段[8]。以经验研究的方式直接参与到对青少年群体的观察分析成为一种新趋势，比如青少年群体新现象、新兴青少年群体、青少年发展新境遇、青少年文化等等，但是较少探究社会公众与青少年群体的互动以及社会公众对青年的看法、态度和期待，也很少探究公众意见、青少年发展与国家政策之间的关系。人大代表建议和政协委员提案是社会公众诉求的正式表达渠道，是了解社会公众眼中的青年群体的重要窗口。客观地说，梳理总结人大代表和政协委员青少年相关议案的研究并不多见。在公检法[9]、医疗[10]等领域，从研究提案和建议的路径切入已经有了一些尝试。但在青少年研究领域，研究社会公众对青少年群体的关切的“学术积累”还比较欠缺。在中国知网以“人大代表”、“政协委员”、“青年”为关键词搜索相关研究，共得到56篇文献，其中33篇文章与本主题相关性较高。其中：从关键词出现的频率来看，“共青团组织”出现11次，“面对面”出现11次，“团中央书记处”出现8次；从文献类型来看，报纸报道占57.58％，期刊文章占42.42％；从文章内容来看，绝大多数文章是对人大代表、政协委员与青年面对面、座谈会活动的新闻报道，只有1篇文章分析了全国两会中的相关文件以及人大代表、政协委员的关注话题，由此归纳出青年发展政策走向。[11]可见，从人大代表和政协委员的视角了解、理解、服务青少年的研究并未受到足够的重视。事实上，人大代表与政协委员作为重要他者，其观察青少年的视角明显有别于专家学者，对其研究有助于我们了解社会公众对青少年群体的期待。作为省一级的代表和委员，他们代表人民群众发表诉求，拥有良好的社会资源、较强的参政议政能力、更直接的解决问题渠道、更精准科学实用的观察视角，有助于集中将青少年的问题呈现出来，受到党和政府的重视，推动相关政策的制定。相反，忽视这一视角则可能导致有关青少年政策研究现实性不强、应用性欠缺等问题。因此，应充分重视人大代表建议、政协委员提案作为社会公众、目标群体和国家政策的互动性载体作用，梳理有关青少年群体的建议和提案能够结合学科专业化的理论和国家发展需要，达到学理价值与现实应用价值的统合。 二、青少年相关建议和提案的基本情况分析 为全面把握和提炼十八大以来两会涉及青少年群体的建议和提案的总体规律，本文对2012-2021年共青团广东省委员会承办的建议和提案的数量、内容和主题等基本情况进行了梳理和分析。
