2022年3月25日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（简称《关于加快建设全国统一大市场的意见》）发布。这是自1978年改革开放以来第一个以党中央国务院名义发布的关于建设全国统一大市场的文件，具有十分重大的意义。之所以选择在这样的时间发布这样一份文件，原因有四：其一，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，建设全国统一大市场是实现这一目标的基础支撑和内在要求，而目前的状况是，全国统一大市场的形成与发展尽管已经取得很大成绩，但仍然存在不少短板和堵点，发展不平衡、不完善、不精准，影响国民经济高质量发展。其二，当前国内外形势错综复杂，美国“新冷战”逆风劲吹，霸权强权主义横行，把和平崛起的中国视为头号战略竞争对手，妄图通过违反国际法的单边制裁扼制中国发展。据统计，美国等西方国家对中俄等国的制裁已超万项，全球粮食、能源、金融、产业链供应链等多重危机显现。面对百年变局和世界乱局，中国首先要把自己的事情办好，特别是充分发挥超大规模市场优势[1]，以统一大市场引导生产、促进消费、优化配置、推动增长，这关乎国家命运与安全，是一个大战略。其三，中国推行市场化改革，实行社会主义市场经济体制，国民经济市场化、建设科学的市场体系、推动社会主义市场经济体制迈向更高水平都离不开市场，如何建设全国统一大市场既是一个理论问题，也是一个实际运作问题，这是中国实现第二个百年奋斗目标必须攻克的重大课题。2021年12月17日，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十三次会议上指出，党的十八大以来，党中央坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，不断完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，推进价格改革和土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等重要生产要素市场化改革，加强反垄断、反不正当竞争，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。同时，我国市场体系仍然存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、市场分割和地方保护主义等突出问题。其四，国家、企业、老百姓通过市场紧紧联系在一起，许多市场性指标如采购经理人指数、居民消费价格指数、社会消费品零售总额等不仅体现国家竞争力，更多是反映百姓生活质量。[2]市场好不好，关乎人民幸福，如果连全国统一大市场都建设不好，有悖于满足人民日益增长的美好生活需要的根本宗旨。 要贯彻好《关于加快建设全国统一大市场的意见》，需要回答好三个问题：一是建设全国统一大市场针对哪些问题；二是如何全面正确理解全国统一大市场；三是如何建设和运作好全国统一大市场。 一、问题导向：建设全国统一大市场针对的五大问题 要坚持问题导向，敢于面对现实，发现问题，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，精准施策。党中央国务院发布这样一个文件，是针对问题而来的。那么，在建设全国统一大市场方面，当前还存在哪些问题呢？ 第一，对建设全国统一大市场缺少顶层设计与精准施策。短期、中期、长远目标不清晰，在运作上比较粗放，没有形成合力。 第二，建设全国统一大市场受到体制性、制度性约束，政府与市场间的关系尚未完全理顺。政府管了一些应该由市场、企业、中介组织解决的事，市场准入、市场运行、市场监管等方面不畅通，政出多门，有利的事抢着干，无利的事推着走。市场运行中的条块分割、地方保护主义现象时有发生。这必然会对市场的效率和效益产生影响，导致中国的市场交易成本和政府管理成本一直居高不下。 第三，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场存在明显的短板、缺陷、堵点。一是各类市场、各地市场发展不平衡、不协调、不充分。比如，商品市场与要素市场、有形市场与无形市场、城市市场与农村市场、零售市场与批发市场、新品市场与旧货市场等。要素市场发展滞后，电商平台过度冲击实体店，农村市场包括县镇市场不适应新农村建设需要，可再生利用旧货市场一直不受重视，成了“短腿”等。二是市场主体、市场客体、市场载体、市场监管、市场中介没有形成有机系统，循环不畅，连接不顺，市场主体集中度不高，市场客体供求不平衡，市场载体碎片化严重，市场监管不到位，市场中介没有得到应有的重视。三是市场发展动力不足，科技投入少，人才特别是高素质人才缺乏，缺少创新中心，在国际市场上缺少话语权和影响力。 第四，在市场经济发育过程中，对出现的教训没有提起足够重视，对市场经济规律的把控存在不足，扭曲了市场经济的正常运行。市场经济是把双刃剑，既有促进生产力发展的积极面，又有破坏社会进步的消极面。这对资本主义和社会主义没有什么不同，相比于自由市场经济，社会主义市场经济出现的问题并不一定就少。由于没有可资借鉴的成功经验，社会主义市场经济只能摸着石头过河，出现问题的概率甚至会更高。我国改革开放已经40多年，加入世界贸易组织（WTO）也已经20多年，我们不仅要总结经验，也要吸取教训，对此必须有一个清醒的认识。
