在战后德国分裂时期，阿登纳政府是首届，也是执政时间最长的一届联邦德国政府。在其执政的14年间，联邦德国为争取德国统一付出了种种努力，其德国统一政策也对随后几届联邦德国政府产生了深远影响。不过，目前国内外学术界关于阿登纳政府德国统一政策的研究大多限于政治和外交层面，例如，阿登纳政府的“与西方结盟政策”“实力政策”“哈尔斯坦主义”等，①其研究重点集中于联邦德国通过倒向西方争取西方支持德国统一的外交努力，西方盟国和联邦德国与苏联在德国问题上的外交博弈，联邦德国针对民主德国的“单独代表权政策”及其实践等。有关阿登纳政府对民主德国的经济政策鲜有系统性研究，特别是从政府决策的角度进行考察。②事实上，阿登纳政府除强调通过政治外交途径解决德国问题外，还注重以经济手段(经贸合作、金融信贷、经济援助)弥合国家分裂。因此，阿登纳政府对民主德国的经济政策从属于其德国统一政策，有必要对其进行深入分析和探讨。本文综合运用官方解密档案、内阁会议纪要、政府文献汇编、统计年鉴、领导人回忆录等原始资料，以政府决策的视角全面考察1949-1963年阿登纳政府对民主德国的经济政策，特别是该政策所遵循的原则、追求的目标、使用的手段、在实践中的经验教训，以及在阿登纳政府德国统一政策中扮演的角色。 一、美苏冷战与阿登纳政府强硬的德国统一政策 “二战”结束后，德国被英、美、法、苏四大战胜国分区占领。随后，在美苏两个超级大国的影响和扶持下，德国的土地上先后成立了两个德意志国家。为了克服民族和国家的分裂，联邦德国在建国伊始，就将完成德国的重新统一设为一项重要任务。 1949年5月23日公布的联邦德国《基本法》序言明确指出：“……全体德意志人民仍然要求，在自由的自决中实现德国的统一和自由。”③按照联邦德国制宪者的本意，尽管德国尚未实现统一，但并不意味着德国永远无法结束分裂状态，特别是不能因为颁布一部“宪法”，而使德国的分裂状态永久化。为此，联邦德国制宪者选择将《基本法》作为一部过渡性宪法，并在其中写入了关于国家统一的规定④，使其成为联邦德国政府据以主张统一和实现统一的国内法依据。随后，联邦总理阿登纳在9月20日的政府声明中讲道：“联邦德国政府最重要的工作就是消除祖国的分裂……对于苏占区以及柏林市的公民，联邦德国政府有义务帮助他们，我们也准备履行这项义务。”⑤与此同时，阿登纳总理还援引四大国《关于击败德国并在德国承担最高权力的宣言》《关于德国管制机构的声明》《关于德国占领区的声明》⑥和《波茨坦协定》⑦作为联邦德国追求德国统一的国际法依据。在他看来，上述宣言、声明和协定“都是以德国的统一为出发点，且都确认和强调指出我们(德意志人民)统一祖国的要求”。⑧ 除了明确表达追求国家重新统一之外，阿登纳政府还视联邦德国为全德的唯一合法代表。1949年10月21日，联邦总理阿登纳在其政府声明中宣称：“苏占区⑨内的德国人民没有自由意志，现在出现于那里的政府没有为人民所接受，因此，它是不合法的。相反，联邦德国是以大约2300万有选举权的德国人所自由表达的意志为基础的。因此，直到德国实现统一以前，联邦德国是德国人民唯一合法的国家机构。”⑩阿登纳政府这一“单独代表权”的主张很快便获得了西方盟国的承认和支持。1950年9月19日，西方三国在纽约公报中表示：“由于德国统一问题未决，西方三国政府视联邦德国政府为唯一自由合法成立的德国政府，有权在国际事务上代表德国人民为德国发言。”(11)随后，联邦德国还使所有北大西洋公约组织国家也都认可了这种观点。这些为阿登纳政府在日后大力推行“哈尔斯坦主义”提供了重要依据。 在毫不妥协地主张由联邦德国领导下完成国家统一时，阿登纳也清醒地认识到，德国统一的主导权实际掌握在四大战胜国特别是美苏手中。在统一过程中，联邦德国始终只能扮演推动者或促进者的角色。因而，阿登纳称：“……我们要竭力依靠西方盟国的帮助来完成德国的重新统一。”(12)1952年3月1日，基督教民主联盟在海德堡举行了一次集会，阿登纳在会上称，他对世界发展趋势做出如下估计：假如西方比苏联强大，那么，和苏联谈判的日子就到来了。1955年4月11日，他又对美国《星期六晚报》的记者讲道，他确信，和苏联人的一切谈判都必须以实力作基础。他相信，美国和统一的欧洲将会强大得足以引起苏联人的敬畏。(13)因此，阿登纳政府积极主张实行与西方结盟的政策，认为联邦德国应该在政治、经济、文化上与西方完全融合在一起，通过向西方一边倒的政策来实现德国的主权恢复和经济重建。于是，联邦德国走上了德法和解，依附美国的道路，并借此增强联邦德国的实力，进而希望迫使苏联在德国问题上作出让步。 尽管阿登纳政府德国统一政策的基础是在西方盟友的支持下谋求德国统一，但阿登纳也深知，苏联是四大战胜国之一，没有它的合作，德国就无法实现统一。(14)在1955年5月正式加入北大西洋公约组织后，联邦德国又于同年9月与苏联建立了正式的外交关系。不过，为了避免与苏联建交后，联邦德国“单独代表权”会受到威胁，阿登纳政府同时提出了“哈尔斯坦主义”，声称拒绝同除苏联外的与民主德国建交的任何国家建交或保持外交关系。根据这一政策，当南斯拉夫与古巴先后于1957年和1963年同民主德国建交时，联邦德国就立刻同这两个国家断绝了外交关系。显然，该政策试图从外部挤压民主德国的生存空间，从而迫使民主德国向联邦德国靠拢。
