中图分类号：K14 文献标识码：A 文章编号：1002-6649(2022)03-0063-18 圭亚那位于南美洲北部，从15世纪起先后遭受西班牙、荷兰的殖民统治。1814年，圭亚那沦为英国殖民地，称为英属圭亚那。随着第二次世界大战后民族解放和独立运动的兴起，圭亚那于1953年获得英联邦内部自治地位。1961年，英国同意英属圭亚那成立自治政府，但英国继续保有防务权和外交权，直至圭亚那取得完全独立地位。在此期间，美国对英属圭亚那局势的发展予以高度关注。出于实施全球冷战战略并在西半球遏制共产主义渗透和扩张的考量，美国对圭政策的重点是扶植一个亲美反共政权。为此，从1961年起，美国就力图影响英属圭亚那的政治进程，通过公开和隐蔽手段相结合的方式干涉英属圭亚那事务，并最终按照美国的意愿实现了英属圭亚那自治政府的政权更迭。英属圭亚那事件的特殊之处在于，美国立足冷战战略的干涉活动肇始于英属圭亚那从内部自治走向完全独立的过渡进程中，其间交织着美国与英属圭亚那、美国与英国之间错综复杂的关系。由于英国仍然拥有英属圭亚那的防务和外交权，美国以隐蔽政治行动作为主要手段干涉英属圭亚那事务并实现政权更迭。从这个意义上讲，1964年英属圭亚那事件是美国同时综合运用公开政治行动和隐蔽政治行动实现政权更迭的典型案例，是美国为推翻贾根政府并扶植亲美政权而策动的一场准政变。① 关于1964年英属圭亚那事件，国外学术界已经作出了相应的探讨，成果较为丰硕。②然而，专门阐释美国干涉与1964年英属圭亚那事件的成果相对有限。在《帝国在加勒比的“新边疆”：英属圭亚那的权力转移(1961-1964年)》一文中，卡里·弗雷泽侧重从权力转移的角度剖析了美英围绕英属圭亚那问题展开的政策争论和外交博弈。③斯蒂芬·拉布的著作《美国在英属圭亚那的干涉：一部冷战史》是研究英属圭亚那问题的力作，解析了1953-1969年期间美国对英属圭亚那事务的干涉政策和行动。④在《世界上最长的总罢工：劳联—产联、中情局与英属圭亚那》一文中，罗伯特·沃特斯和戈登·丹尼尔斯论述了劳联—产联(AFL-CIO)、美国中情局与英属圭亚那总罢工之间的关系。⑤与此相比，中国学术界对1964年英属圭亚那事件关注较少，几乎没有专门的研究成果，尤其缺乏基于档案资料的系统性研究。本文运用解密的美国档案资料，致力于从政策设计、政策行动等层面探究美国运用公开和隐蔽手段干涉英属圭亚那事务的过程及其与美国冷战战略的关系，着重考察美国以隐蔽政治行动作为主要工具、以隐蔽宣传行动作为策应手段，干涉英属圭亚那事务并实现政权更迭的历史轨迹，以期进一步廓清美国与1964年英属圭亚那事件的关系，揭示美国秘密干涉英属圭亚那事务的隐蔽行动本质和政策手段。 一 英属圭亚那选举与冷战战略下美国的政策应对 第二次世界大战结束后，民族解放和独立运动风起云涌，世界上最大的殖民帝国英国面临前所未有的国际压力。作为世界民族解放和独立运动的重要组成部分，英属圭亚那的独立运动方兴未艾。1950年1月，由契迪·贾根(Cheddi Jagan)领导的人民进步党(PPP)宣布建立，成为英属圭亚那独立运动的生力军。面对高涨的独立运动，英国不得不于1953年同意圭亚那取得英联邦内部自治地位。在1953年4月举行的自治议会选举中，贾根领导的人民进步党赢得多数席位并组建自治机构。但丘吉尔领导的英国政府对选举结果深表不满并决意干涉。为此，英国伙同美国蓄意将人民进步党渲染为共产主义政党，以便为英国出兵推翻贾根自治机构制造借口。在英美的联合干涉下，贾根领导的自治机构于10月被迫解散。⑥ 尽管英国出尔反尔，但英属圭亚那的独立运动仍然继续发展。在此背景下，1957年上台的英国麦克米伦政府不得不调整政策，同意英属圭亚那组建自治政府并最终实现独立。在8月的选举中，贾根领导的人民进步党赢得自治议会14个席位中的9个席位。在随后组建的新的英属圭亚那行政会议中，贾根当选行政会议首席部长，掌管英属圭亚那具体的行政事务。⑦ 作为英属圭亚那行政首脑，贾根致力于推动经济改革和社会发展。在对外关系方面，贾根主张维护同美国等西方国家的关系，同时寻求改善并发展同社会主义国家的关系。尽管对贾根发展与社会主义国家关系的举措持有不同看法，但英国对贾根的经济政策表示认可，承认1953年的干涉是一个错误，认为贾根领导的人民进步党并非共产主义政党。与麦克米伦政府的政策调整不同，美国始终将拉美视为冷战“后院”，坚信贾根领导的英属圭亚那将成为共产主义在西半球扩张的基地。1959年古巴革命后，贾根不顾美国阻挠，积极发展同古巴政权的关系，由此招致美国的强烈不满，认为贾根领导下的英属圭亚那和卡斯特罗领导下的古巴之间关系的发展将加速共产主义在西半球的扩张，损害美国在加勒比地区的利益。⑧ 由此可见，自1957年以来，美英两国在英属圭亚那问题上出现明显分歧。面对世界民族解放和独立运动的发展，麦克米伦政府不得不宣布，将于1961年8月举行英属圭亚那选举并组建自治政府。凭借独立运动领袖的威望，贾根极有可能赢得选举并成为英属圭亚那自治政府首位总理，进而引领英属圭亚那在2～3年内获得完全独立地位。⑨
