随着国家治理体系和治理能力现代化进程向纵深推进，法律和政策对青年发展的作用更加突出。当前，制定完善青年发展政策和青年发展战略成为各国的优先事项，政策红利成为青年发展的最大红利，政策福利成为青年共享的最大福利，政策公平成为青年渴盼的最大公平。2017年4月，中共中央、国务院印发《中长期青年发展规划(2016-2025年)》(以下简称《规划》)。同年7月，联合国秘书长在《青年发展与可持续发展的联系：秘书长的报告》中对此评价道：具有里程碑意义的《规划》，在中国是第一份针对青年发展问题的国家级指导方针[1]。《规划》作为党的青年工作跃上新台阶的重要标志，全面拉开了以中国特色青年发展政策体系和工作机制为主要方式推进青年更好更快发展的新阶段的帷幕，中国特色青年发展政策体系对党的青年工作和青年发展的重要性越发凸显。这就要求全面科学评估《规划》实施以来中国特色青年发展政策体系建设初期目标的实现状况，深入探讨和科学选择面向未来一段时期发展目标的完善策略。 一、中国特色青年发展政策体系的发展目标与现实路径选择 中国特色青年发展政策体系是《规划》首次以政治建构的方式作出的政治承诺，是党在新的历史方位对青年工作发展目标的超前部署，是基于适应国家治理体系和治理能力现代化的内在要求从未来向度进行的预判设定，充分体现了党的青年工作以加速度发展的必然要求。 (一)《规划》出台前青年政策的主要不足 党和政府一直高度重视青年工作，把青年发展摆在党政中心工作的重要位置，以青年政策和青年项目促进青年发展。整体来看，青年政策不断丰富，能够基本满足青年成长发展的需要。但《规划》出台之前的青年政策一般散见于各项法律、法规、条例、文件、通知和其他文献中，大多以局部性、条例化的形式散落在相关法律法规、规章制度、工作文件和领导讲话中，成为分散化、内隐式的政策[2]，存在政策地位独立性弱、政策体系建设性差两个最突出的问题，这与中国特色青年发展政策体系以加速度发展为目标的内在要求之间存在相当大的差距。 从横向看，涵盖青年主要发展领域的青年发展政策，彼此之间缺乏有机联系，每一个层级尤其是中央和省级的青年发展诸多领域的相关政策呈现原子化状态，未能形成彼此联动、相互配合、互为补充、广泛覆盖的青年发展政策体系。从纵向看，政策衰减比较严重，中央、省级政策在基层遭遇或多或少的取舍、裁减、变通，政策体系对不同层级的政策内容缺乏纵贯设计，没有根据不同层级的任务与要求对政策体系的执行进行合理分配，从而未能形成从上至下政策体系的合理构建与从下而上政策体系的有效支撑。从惠及面看，青年政策涉及的只是部分青年而非全体青年。从政策效果看，青年政策主要解决青年生存层面的问题，尚未顾及关怀青年发展层面的问题[3]。新时代青年呈现出的新特点新规律新需求，尤其是处在高质量发展阶段的青年发展，需要更完善的青年发展政策体系提供更坚实的支撑。 (二)中国特色青年发展政策体系的目标与内涵 中国特色青年发展政策体系的进展及其完善程度，是衡量党的青年工作成效的重要标准。关于中国特色青年发展政策体系的建设进程，《规划》的“总体目标”包括两个阶段的发展目标，即“到2020年，具有中国特色的青年发展政策体系和工作机制初步形成”和“到2025年，具有中国特色的青年发展政策体系和工作机制更加完善”[4]。第一阶段是从2016年到2020年，中国特色青年发展政策体系初步形成(以下简称“2020年目标”)；第二阶段是在“初步形成”基础上，再经过5年发展，到2025年，中国特色青年发展政策体系更加完善(以下简称“2025年目标”)。针对青年政策尚未有效构成政策体系的迫切现实需求，《规划》的主要目标和核心任务就是要求从中央到地方制订本级规划(实施方案)，由此构建起纵向到底、横向到边的青年发展政策体系。 《规划》提出了政策体系的发展目标，但既未明确界定其深刻内涵，也未对实现路径作出规定。当前，《规划》和省级中长期青年发展规划(以下简称“省级规划”)不断向纵深推进，“2020年目标”需要进行科学评估，“2025年目标”需要更明确的顶层设计，准确界定中国特色青年发展政策体系的内涵和内容已成当务之急。根据习近平总书记关于青年工作的重要思想、《规划》的主要精神、青年政策的历史逻辑和实践逻辑，中国特色青年发展政策体系应以党管青年原则、新时代中国青年运动的主题、新时代中国青年运动的方向为遵循，以《规划》为政策基准，以党政机关、立法机关、群团组织等出台的青年政策为重要支撑，以国家五年规划、地方五年规划和各专门五年规划中关于青年发展的专章(专节)或相关内容为基本依托，到2025年实现中国特色青年发展政策体系更加完善的目标，在推进国家治理体系和治理能力现代化中做出更大贡献，为青年发展提供更好的政策保障和制度保障[5]。 (三)《规划》目标实现的可能性路径 《规划》要求：“建立健全青年发展规划体系。各地要以本规划为指导，根据实际编制本地区青年发展规划。”[6]中国特色青年发展政策体系的建立完善，需要从纵向与横向两个维度实现双轮驱动、共同促进。 一方面，建立完善纵向的中长期青年发展规划体系。以《规划》为根本遵循，尽快实现省级、市级、县级青年发展政策的建构，是我国青年发展政策体系的现实路径选择。青年规划的传导是各级相关规划政策建构的关键，其中最重要的是省级规划在《规划》基础上根据实际情况完成“二次编码”，建立完善省级规划的政策格局。在此基础上，推动市级、县级规划(实施方案)的制定实施，形成从中央到地方再到基层的中长期青年发展规划的纵向体系，构建起青年发展政策体系的轴心政策。
