一、国家物流枢纽城市的体系与内涵 （一）枢纽城市将进入推进经济高质量发展主战场 以交通、物流、人才、产业、信息等枢纽平台为载体的枢纽城市，是强调多元化产业活动和信息流地集聚、辐射与扩散功能的中心城市，寻求的是经济模式创新驱动与发展。枢纽城市在区域网络结构中具有创新行为、作为沟通全球与各国内外的供应链运作节点，是最有效率的供应链链式服务体系。由国家部委发布的《国家物流枢纽布局和建设规划》，是国家出台物流枢纽城市的纲领性文件。文件指明了枢纽城市将进入推进经济高质量发展的主战场。 （二）国家物流枢纽网络基本框架 由国家部委发布的国家物流枢纽规划文件，指出国家物流枢纽是“集中实现货物集散、存储、分拨、转运等多种功能的物流设施群和物流活动组织中心。”国家物流枢纽是物流体系的核心基础设施，是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流枢纽，建立符合我国国情的枢纽建设运行模式，在全国物流网络中发挥关键的重要枢纽作用，形成国家布局网络的物流枢纽基本框架。 （三）国家物流枢纽类型分布 国家物流枢纽分为6种类型，127个承载城市建设有212个国家物流枢纽，其中包括41个陆港型、30个港口型、23个空港型、47个生产服务型、55个商贸服务型和16个陆上边境口岸型国家物流枢纽。国家部委文件明确指出：区域、类型分布相对均衡，有利于支撑“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、成渝经济区、西部陆海新通道等重大战略实施和促进形成强大国内市场，撬动区域经济新增长。 二、四川省达州市禀赋基础 （一）川渝陕结合部的交通枢纽 四川省达州市作为成渝经济合作区骨干分子和西部陆海新通道成员，四川省第二大铁路枢纽排位，是西部和四川接触东中部的“桥头堡”，是川渝陕结合部的交通枢纽，四川出川的东大门、重庆北上的北大门。同时，还是我国西部天然气能源化工基地，有着有效联动二、三产业的发展潜力。 （二）交汇并融入国家高铁路网 达州具备得天独厚的区位位置，物流基础条件扎实，近年来开通的物流大通道有：四川东出铁水联运班列，西部陆海新通道达州班列，达州号中欧班列等；将相继开工有：由成达万高铁和西达渝高铁形成“十字”并交汇于达州，达州全面融入国家高铁路网“八纵八横”之列，联万州形成水、陆、空、铁物流运输体系，达州成为成渝“经济区+万达开”战略发展蓝图下的“最大受益者”，发展枢纽经济具有非常广阔的前景。 （三）达州纳入“十四五”首批国家枢纽城市建设名单 达州市有着独特的区位优势和产业优势。2018年，达州市被列为国家物流枢纽布局承载城市后，达州市物流产业发展驶入“快车道”。2021年11月29日被纳入“十四五”首批国家枢纽城市建设名单中，达州为国家物流枢纽商贸服务型承载城市，为加快建设达州的现代物流体系奠定了坚实的基础。借助国家物流枢纽这一平台，在更大范围集聚优化资源配置，以物流枢纽为重点突破方向，正式拉开了“十四五”开局之年的达州物流枢纽城市的新篇章，将有利于推动区域基础设施互联互通，形成商贸服务物流枢纽的集散和交易中心，促进区域经济快速发展。 （四）探讨城市未来的核心竞争力 在新的经济发展形势下，优化布局并结合实际调整，西部地区明显滞后，重点补齐自身的短板。如何保持持续强劲的区域竞争力是达州市需要大力思考的问题，也是项目课题组要探讨的，主要在以下几个方面。 1.凸显城市在区域的地位 达州虽是具有“桥头堡”、三省结合部的交通枢纽、省第二大铁路枢纽、“东出北上”两大门之喻；但不沿边、不靠海的西部内陆城市基础仍制约其发展。在成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区等国家战略下，凸显达州在区域的地位，为达州转型提出了动力。建设国家物流枢纽城市为达州提供了千载难逢的机遇。 2.理解产业生态 打破角色边界定位，达州精心筛选了涵盖交通、运输、仓储、分拨、冷链物流等具有前景的现代物流项目，实现协同发展产业生态链。 3.服务区域发展 加强达州在区域城市核心圈层中的重要作用，要努力提高达州在成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区国家战略下的地位，发展质量上提档升级，实施区域分工协作，增强核心竞争力。推进成都铁路局和西安铁路局分别在四川境内双局铁路货运双场站，完善集疏运参与建设国家物流枢纽体系。也正是基于这样的考虑，笔者提出达州市未来核心在物流枢纽城市的打造。 三、周边区域发展概况 达州建设物流枢纽城市要理清与周边城市的关系。为明晰达州市及周边的发展情况，中物策课题组以达州市东南西北四个方向开放通道范围内相邻城市的工业、商贸和物流业状况进行详细调研。先后调研达州市本地及重庆、南充、广元、巴中等九个城市（如图1所示）。 （一）地区唯一具备公铁空水四种物流资源的城市 通过调研分析可知，达州是我国公路运输枢纽城市、是成渝东出北上综合交通枢纽，区域级流通节点城市，国家绿色货运配送示范城市。达州是国家秦巴片区唯一，也是四川为数不多同时具备水陆空铁四种物流资源的城市，是全国物流枢纽承载城市。在多式联运时代下，达州可以构建国家物流枢纽城市，提升城市的辐射带动能力，持续提升城市发展，有利于提升城市发展能级；有利于全球视野谋划发展空间；有利于在一带一路拓展；有利于国际、国内两个市场、两种资源开发运用。
