中图分类号：C916.1；D63-3 文献标识码：A 文章编号：1004-3780(2022)02-0069-11 DOI：10.13583/j.cnki.issn1004-3780.2022.02.007 青年是国家的未来，民族的希望，是最具创新活力和潜力的年龄群体。党和国家历来高度重视青年、关怀青年、信任青年，党的十八大以来，习近平总书记高度关注青年发展工作，亲切关怀青年成长成才。2017年，由中共中央、国务院印发的《中长期青年发展规划(2016-2025年)》强调，“促进青年更好成长、更快发展，是国家的基础性、战略性工程”，提出“党和国家事业要发展，青年首先要发展”[1]。习近平总书记在致2013年全球创业周中国站活动组委会的贺信中指出：“青年是国家和民族的希望，创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径，青年学生富有想象力和创造力，是创新创业的有生力量”[2]。2020年，《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》重磅发布，在新华社播发的6000多字全文中，“创新”在不同内容板块中被着重提及15次。而在此次全会上通过的“十四五”规划建议中，第9条“激发人才创新活力”就明确提到“培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军”。2021年，十三届全国人大四次会议通过了“十四五”规划纲要，在第六章“激发人才创新活力”时两次提及“青年(青少年)”。从各地的“十四五”规划纲要来看，创新人才培育也成为地方在推动本地区高质量发展中对青年事务的首要关注。 广州作为开放程度很高的国际大都市，具有很强的创新活力。自2015年国务院发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发[2015]32号)后，广州在创新、产业、科技、创业、平台、政策、人才、体系与人工智能等方面支持“双创”发展，同时在科技创新载体、科技创新平台、科技创新人才支持等方面制定了各类政策措施以充分发挥科技创新对经济社会发展的支撑引擎作用[3]。2020年12月，科技部和中国科学技术信息研究所分别公布《国家创新型城市创新能力监测报告2020》和《国家创新型城市创新能力评价报告2020》显示：广州在72个国家创新型城市中排名再创新高，位居全国第二；全市国家科技型中小企业备案入库数量，连续2年位列全国城市第一；全社会研发投入强度增幅则居国内主要城市首位；“自然—科研城市”全球排名位居世界第15位、国内第五位；广深港创新集群连续两年居全球创新指数第二位。可以说，广州的综合创新能力目前已稳居国内前列。2021年4月，广州市“十四五”规划纲要正式印发，明确提出建设“青年创新型城市”，加快城市高质量发展，释放城市创新能量。作为拥有丰富的青年创新人才储备、深厚青年创新创业实践经验积淀的广州，青年创新型城市建设大有可为，青年创新型城市建设将成为广州创新生态转型升级、创新工作取得进展的有力抓手。 政策的生命力在于执行。2020年底，共青团中央为推进国家中长期青年发展规划实施，提出鼓励各地结合实际建设“青年发展友好型”城市，并制定相应的衡量指标体系。青年创新型城市必然是对青年友好和利于青年发展的，因此，青年创新型城市建设事实上包含了青年发展友好型城市的核心内容，但同时又结合城市发展水平和积蓄优势，提出了更高水平的发展要求。然而，目前建设青年创新型城市也面临着推动机制尚不健全、标准指引不够清晰、引领青年工作开展成效不明显等问题。因此，系统研究并回答什么是青年创新型城市，准确把握青年创新型城市的核心特征并构建指标体系，对于高质量建设青年创新型城市具有重要意义。本文将以广州的发展实践作为具体基础，围绕青年创新型城市发展的概念与特征及青年创新型城市指标体系框架设计及其具体构成进行分析探讨，对其他城市激活青年创新活力，提升城市创新能力具有一定的启发和借鉴意义。 二、青年创新型城市的概念和特征 (一)青年创新型城市的概念 建设青年创新型城市，首先要回答青年创新型城市是什么的问题。广州在全国首创性地提出“青年创新型城市”建设理念，虽然现有规划文件阐述了青年创新型城市的基本政策定位，即探索打造具备国际竞争力的青年创新人才队伍、推动青年创新创业工作取得更大成果等，但却未对青年创新型城市进行明确定义。 青年创新型城市是一种城市发展模式，该发展模式所内含“目标—工具—路径”等主体性要素。基于此思路，青年创新型城市是城市以促进青年群体的创新创造、创业发展为目标，在制度和政策设计、财政资源配置、城市建设规划、公共服务等方面保障青年创新实践的一种城市发展模式。根据该定义，青年创新型城市的核心目标是促进青年群体创新、创业、创造；实现目标的政策工具是制度设计、资源配置、公共服务等方式。 把青年创新型城市界定为城市发展模式，而不是某种作为结果的理想城市形态，在广州率先提出并进行探索实践，具有极强的现实性意义。一方面，这为青年创新型城市建设本身预留了丰富的空间，并为广州青年创新模式未来的推广扩散提供了便利。另一方面，作为城市发展模式，意味着青年创新型城市更可能是一个包含阶段化特征的连续谱系，而非简单的“是或者不是”的二分尺度，有助于把握阶段性特征并进行“因期施策”。 按照发展模式的深化程度，青年创新型城市的建设阶段可以划分为依次递进的三个层次(如图1所示)。 第一个层次是青年创新作为一种“城市功能”的阶段，在该阶段，青年群体的创新、创业和创造活力在城市中得到迸发，服务和促进青年创新成为一项发挥良好的城市功能。
