[中图分类号]D432.6 [文献标识码]A [文章编号]1006-1789(2021)06-0026-07 1995年联合国大会第50届会议决议《到2000年及其后世界青年行动纲领》中曾指出：“所有青年都是国家发展的重要人力资源，也是社会变革、经济发展和技术进步的主要动力”[1]。《纲领》主张各国政府根据自身国情，加强对青年的全面教育，改善青年的整体发展状况；呼吁各国青年发挥创造潜力，推动国家发展。这一纲领的提出极大地推动了各国青年事务的发展，成为青年工作国际化进程中的一个重要里程碑。对于俄罗斯而言，转型时期成长起来的青年群体有着特殊的意义。成长于国家社会变革洪流中的俄罗斯青年，正处在自身与时代“融合”的阶段，即继承和发展社会规范和社会价值观的阶段。与此同时，他们逐渐从社会发展的旁观者转变成为社会生产和国家改革的主要参与者。角色转变后的俄罗斯青年肩负着俄罗斯国家和民族发展与复兴的时代使命，是推进国家发展和社会进程的主力军。因此，其能否获得积极发展，拥有良好的综合素质，已成为影响俄罗斯国家未来发展的重要指标。关于这一点，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京曾多次公开提到。如2018年年度记者会上，在回答与青年有关的问题时，普京称“青年是俄罗斯今日的支柱和未来”[2]，而在2019年度向联邦会议发表的国情咨文中他再次强调：“青年人的才华、能量和创造力是俄罗斯最具竞争力的优势之一。”[3] 一、俄罗斯国家青年政策概念的界定 国家青年政策是一国政府为促进青年发展而制定的法律、方针及纲领的总和，它同时包括相应的实施机制。[4]它是衡量一个国家社会发展的重要方面，也是促进国家发展的重要政策机制。根据俄罗斯2020年12月30日第489号联邦法律《俄罗斯联邦青年政策法》的规定，俄罗斯国家青年政策是在俄罗斯联邦中央国家机关、俄罗斯联邦主体国家机关、地方自治机关各部门间协作以及公民社会制度、独立法人参与基础上所实施的集法律规范、金融经济、组织管理、信息分析、人才和科研支持等各种措施为一体的综合性措施体系。[5]其目标是确保青年在精神、文化、智力、社会和身体发展以及自我实现等方面享有平等条件；为青年参与社会政治、经济、科学、体育和文化生活创造条件；增强青年群体内部的种族和信仰宽容；制定一套道德准则，以抵制基于社会、宗教、种族、国籍和其他负面社会现象的极端主义、官僚主义和歧视思想；在家庭关系中培育支持青年家庭的文化和价值观，以改善俄罗斯联邦人口状况。 作为公共政策，其有效性能否得到保障在很大程度上取决于政策执行的过程。公共政策的执行是公共政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将公共政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定公共政策目标的活动过程，是将政策理想转化为政策现实、将政策目标转化为政策效益的唯一途径。[6]对此，美国学者艾利森(Graham T.Alison)也曾指出：“在达到政策目标的过程中，方案确定的功能只占10％，其余90％则取决于政策的执行。”[7]可以说，政策执行是整个政策活动中最关键的一环，而指导政策执行的实施机制则是重中之重，是确保政策执行达到预期目标的重要保障。 二、俄罗斯国家青年政策的执行机制 俄罗斯国家青年政策的实施机制是一个深受本国政治、经济、社会发展多种因素影响的复杂互动机制体系，其运行过程本身也对国家的政治体制、社会和经济生活、民族精神等方面产生了重要影响。具体而言，当代俄罗斯国家青年政策的实施机制为联邦中央与联邦主体两级动态协作和线上线下信息支持系统协同联动。 (一)联邦中央和联邦主体两级动态协作 根据俄罗斯现行法律和国家青年政策相关法律法规规定，青年政策在俄罗斯联邦中央和联邦主体两级层面上予以实施，同时辅之以市政和其他机构、组织和公民等的参与，以动态合作的方式落实相关的政策和规定。 在联邦中央层面上，根据1997年《俄罗斯联邦政府法》的规定，俄罗斯联邦政府负责国家青年政策的制定并对其实施进行法律监管，履行国家青年政策公共服务和公共财产管理职能。整体而言，联邦中央一级的国家青年政策管理制度是一个十分复杂的系统。其组织构成包括各政府部门和立法机构：俄罗斯联邦青年事务委员会，俄罗斯联邦教育部、体育部，国家杜马等。上述政府部门和立法机构在青年权益保障方面的权力包括：在俄罗斯联邦境内执行青年政策、制定青年政策领域的规章制度和国家方案、成立青年政策培训和青年政策实施监测机构，以及通过颁布相关联邦法律和俄罗斯联邦总统令，将青年政策的其他权力移交给俄罗斯联邦实体等。这一具有全面组织和广泛权力基础特点的实施体系能够保障联邦政府在集中各方力量制定青年政策和处理青年问题时具有较强的协调行动能力，并在优化资源使用方式的同时对计划活动的执行情况进行快速监测。 在联邦主体层面上，根据2020年《俄罗斯联邦青年政策法》的规定，地方政府的职责是制定地区青年政策及其法律法规，提供地区青年政策领域的服务和管理地区预算，以及运营和管理俄罗斯联邦主体的青年事务机构和市政青年事务机构。其在青年权益保障方面的权力包括：参与青年政策的制定、执行和实施保护辖区青年权利和合法权益的措施、组织和实施面向该地区青年的活动等。由于俄罗斯联邦各个主体都有其独特的地理、经济、人口、文化等特点，因此，地方需根据俄罗斯联邦中央青年政策模板和本地青年实际发展情况来制定其地方青年政策。[8]具体而言，地方当局是在遵循国家青年政策整体目标，保持国家青年政策整体框架的前提下，因地制宜，在侧重于通过立法整合国家青年政策实施主要目标、方向和机制的基础上，对联邦层面的青年政策进行补充和调整，从而形成一个有效的执行和监管框架，使地方青年政策能够真正符合本地区青年发展的现实状况。例如，俄罗斯哈巴罗夫斯克边疆区便是基于其地方青年现实发展情况，陆续通过颁布《开展国家青年政策领域社会公益项目竞赛》(2012)、《哈巴罗夫斯克2025年前国家青年政策发展构想》(2015)、《哈巴罗夫斯克边疆区青年和青年政策法》(2015)、《哈巴罗夫斯克边疆区青年政策发展》(2016)等法令法规，为国家青年政策的实施构建了较为完善的法律保障框架体系。[9]
