分析和考察当今世界青年事务的发展与变化，不能不提及1995年第五十届联合国大会通过的《到2000年及其后世界青年行动纲领》（以下简称《行动纲领》）。《行动纲领》制定了到2000年及其以后的世界青年政策，是迄今为止国际社会关于青年问题的第一个全面系统的纲领性国际文献，它以参与、发展、和平为总主题，深刻地指出了世界范围内青年问题的严峻性和紧迫性，分析了问题产生的原因及症结所在，提出了富有建设性的措施和意见，较为客观地反映了世界青年领域的实际状况，“为改善青年人境况的国家行动和国际支持提供了政策框架和切实可行的指导方针”，不仅对青年领域，而且对整个世界的发展都将会产生深远的历史影响。 一、《行动纲领》的文献价值 （一）《行动纲领》的主要内容 《行动纲领》用大量的篇幅，以主要问题、具体目标以及行动提议的方式，确立了以下十个优先领域： 教育问题。《行动纲领》提议，要提高青年人，尤其是女性青年和处境困难的特定青年群体的基础教育、技能培训和识字水平；制定或加强教育青年人了解其社会及全世界文化遗产的方案；在青年人中促进相互尊重和了解以及和平、团结和容忍的理想；建立或加强适应目前和未来就业条件的职业和技术培训；促进人权教育；开展国际合作，制定企业培训方案；鼓励加强培训青工和青年领导人的基础设施建设。 就业问题。《行动纲领》提议，各国政府应鼓励和支持实施合作社计划，设立青年开发银行，帮助青年人创造各种自谋职业的机会；酌情在指定青年就业机会的经费范围内，划拨资源为处于特定困难的青年群体提供就业机会；建议尚未执行青年自愿服务方案的国家政府，提倡青年参与自愿服务；在一些因技术创新而迅速演变的领域，加强培训机构与高技术产业中青年雇员间的合作，为青年人创造就业机会，以满足技术变革的需要。 饥饿与贫穷问题。《行动纲领》提议，加强农村地区的文化教育服务，使耕作更有收益和农业地区社会更具吸引力；各国政府应制定改善农业生产和销售方法的青年培训方案，为青年人提供能赚取收入的技能培训；鼓励青年志愿组织在各国农村发展计划下，与有关国际组织合作执行改善及维持农村和城市环境的项目。 健康问题。《行动纲领》提议，为了个人和整个社会的利益，各国政府均应制定或增订国家行动计划或方案，提供基本保健服务；宣传健康生活方式所必需的知识和技能，积极发展卫生教育；促进保健服务，包括性健康和生殖健康，并制定有关这些领域的教育方案；防止青年因卫生习惯不良而生病；考虑各国政府在国际一级合作，消除对青年人的性虐待；防止青年人营养不良。 环境问题。《行动纲领》提议，学校课程应将环境教育纳入教育和培训方案；促进在国际上向青年传播关于环境问题的信息，并促进青年利用无害环境的技术；加强青年参加环境的保护、保存和改善工作；加强媒体向青年大众广泛传播环境问题的作用。 药物滥用问题。《行动纲领》提议，青年组织和青年应积极参加为青年人制定的减少需求方案；培训医学院学生和医务辅助学生明智使用含有麻醉药物或精神药物的药剂；加强对滥用药物或依赖药物的青年人以及年轻的酗酒者和烟草使用者的治疗和康复；刑事司法和监狱系统中对滥用药物和依赖药物的青年犯罪嫌疑人和罪犯应予以特别照顾。 少年犯罪问题。《行动纲领》提议，各国政府要优先重视少年违法和少年犯罪的各种问题，应特别注意预防政策和方案；各国政府应制定支助性社会政策，通过青年组织和社区的参与，在法律框架内促进社会结构的发展；预防措施应正视犯罪的根本原因，向那些有犯罪历史的人提供改造方案和服务。 闲暇活动问题。《行动纲领》提议，各国政府应将闲暇活动作为青年政策和方案的一个组成部分；将闲暇活动置于优先地位作为教育方案的要素；将闲暇活动纳入城市规划和农村发展方案；鼓励新闻媒体增进青年了解和认识社会融合的所有方面。 女孩和青年妇女问题。《行动纲领》提议，应采取行动，在平等的基础上消除对女孩和青年妇女的歧视；应提供一个框架，确保女孩和青年妇女享有普遍和平等的机会接受和完成小学、中学和大学教育；提倡消除在粮食分配和营养方面对女孩和青年妇女歧视的法律和实践；鼓励青年妇女有获得一切就业的平等机会；各国政府在国际一级合作，保护女孩和青年妇女免受一切形式的暴力。 青年充分、有效地参与社会生活和决策问题。《行动纲领》提议，增加青年获得信息的途径；鼓励和提倡青年团体；考虑青年的贡献，发展和加强各种机会；鼓励青年组织之间加强交流与合作；邀请各国政府促使青年人进一步参加国际论坛，参加方法包括考虑在其本国出席大会的代表团中列入青年代表。 （二）《行动纲领》的几个特点 首先，《行动纲领》集中突出了青年事务的主体性，首次在国际舞台上专门论述青年问题，明确将青年上升到社会发展的战略高度，把青年群体视为21世纪人类社会发展的重要推动力量。在本世纪尤其是二战之后，青年领域被强大的意识形态斗争所充斥和淹没，成为冷战争夺的最瞩目的对象之一，青年事务独特的个性受到了严重的忽略和冲击，青年人的热情、精力和憧憬遭到“滥用”和无益于发展的诱导。青年是一个特殊群体，将其作为国际斗争的砝码和工具，使其置于一种附属地位，否定了青年的固有主体性，妨碍了青年领域正常的发展。尽管这个时期先后出现了国际学联和世青两大组织，但限于当时的历史背景，都未能对青年的成长与发展进行系统的论述和分析。正是在这个角度上讲，《行动纲领》在世界青年事务发展史上无疑具有里程碑式的重要意义。
