今年新年伊始，中共上海市委就几次专题研究上海共青团工作，上海市委书记黄菊同志要求团上海市委全面推进上海的共青团事业，为努力完成上海跨世纪发展的宏伟战略目标而奋斗。 面对跨世纪发展机遇和上海走向现代化国际化的进程，团上海市委提出了三项目标：推动上海青年走在时代前列，鼓励上海团干部走在青年前列，推进上海团工作走在发展前列。 块操作的魅力 团上海卢湾区委书记徐建荣提起一年多以前去找轻工控股集团团委商议共推社区团工作时，至今还记得当时那份忐忑：“虽说我们都在一个地盘里吃饭，但具体到一个街道团工委能否和一个市属大集团公司合作，我们心里没底。” 谁知双方一拍即合，一个月后，轻工控股集团正式和打浦桥街道团工委“联姻”。街道团工委为他们在蒙西小区建立为民服务基地，每月一次定时定点服务，内容包括家电保养、生活用品维修、医疗金融咨询等。一年试下来，两家都“感觉良好”。企业认为这样定时定点服务，既方便了群众，也在企业和消费者之间建立了固定的联系。对于宣传企业、反馈信息、树立形象都起到了意想不到的作用，青年人的志愿服务也有了稳定的基地。街道团工委则借力整合社区资源，吸引大批青少年参与社区共建活动。 随着上海市“两级政府、三级管理”的推行和不断深化，社区共青团工作的重要性日益显现。团上海市委敏锐地抓住这一区街共青团工作资源“重组”契机，提出了“上海共青团的一流工作要体现在社区”的要求，并设立地区工作部，总体设计上海社区团工作的整体思路和构架，探索共青团组织跨条块、跨行业的大联动。 通常共青团的组织设置，都以团员青年的人事档案为归属，划入单位和学校等，而管理则以行业为主进行“线状管理”，团的活动也依托这样的“线”来开展。但是，随着经济的转型和上海城市管理新框架的推行，这样的现象日益突出：街道共青团组织管辖的团员青年正在减少，工作在萎缩，而在社区内非街道团组织所属的团员青年数量巨大，但却得不到应有的整合，人力资源、工作资源无法充分利用，团的工作也得不到应有的拓展。 团上海市委书记薛潮说：“如果我们不在社区功能发育之时就研究、探索团组织社区工作，我们就不仅不能为社区文明建设做贡献，而且很有可能失去青年，失去机会。因此我们提出了要确保工作责任进社区、工作对象进社区、工作项目进社区，其发力点就是整合资源。” 在这样的理念支持下，越来越多的社区团工作走出了街道这一狭小的空间。浦东新区成立了青年工作三级联合体，普陀区长风新村街道青年联合会已有70多家社区企事业会员单位，闸北区街道团工委的考核中增加了“条块协作项目”，无论是团工委还是企事业单位团组织，其绩效定评也不由线状管理的上级单位一家定评。以往的“共青团号”创建和“服务卡助万家”活动、青年志愿者行动、大中学生社会实践等活动，都是以线状管理为主，时间、地点、形式各行其是，现在已成为资源共享、组织有序、优势互补的社区整体一盘棋。 职能拓展的手段 今年2月底的一天， 上海市青少年发展服务中心副主任何向莲拿到了上海市劳动局提供的100万元支票。她说：“有了这100万元，我们的再就业免费培训就可以再扩大规模了。” 记者随她来到设在上海青年文化活动中心的免费再就业培训学校报名咨询点。由于不是周末，楼里并没有多少人。但报名咨询点十几平方米的小屋却人挤人。墙上与劳动局联网的全市就业岗位状况在电脑屏幕上不停地滚动，仅有的几位工作人员无暇与记者打招呼。咨询电话只要一放下铃声必定响起，那些拿到再就业培训学校课程通知的下岗青年在特别认真地填写履历和就业意向。这所青年再就业免费培训学校之所以这么有名气，除了它教学内容扎实、有针对性外，大概还和它培养了一位如今在上海滩颇有名气的再就业明星——庄红卫有关。 3月11日， 被人称作“庄妈妈”的庄红卫从团上海市委副书记陈靖手里接过了“上海青年再就业免费学校志愿兼职老师”的大红聘书。这位两年前的学生以这所学校为起点，闯出了一片新天地，开创了一番新事业。“庄妈妈净菜社”开业至今不到两年时间，已经完成了从个体户到私营企业到有限责任公司的三级跳。这期间，团组织协调有关方面帮她解决了起步的难题，从工商执照、配套水管、运货车牌、无息贷款，到管理软件、工作场地，所以“庄妈妈”走到哪儿都说，我是共青团培养出来的。 上海市青少年发展服务中心并不是团市委的一个职能部门，而是一个事业单位，管理着青少年发展咨询中心、青年再就业免费学校，青年职业介绍所，发挥青年再就业服务、帮困助学和青少年心理保健3 项服务职能，为青少年人生发展提供服务。在聘请工作人员上实行专业化，面向教育、医务、科研等系统聘请专家，为青少年提供专业服务，在融资上实行多元化，充分发挥机构的品牌效应，整合社会资源，获得支持。刚刚拿到的100万元，即是劳动局对再就业免费学校认定之后的投入。 这种事业化、社会化的运作，使得团的工作层面变得更为宽广、手臂更为延伸、服务青少年更为直接。 浦东新区实行“小政府、大社会”的管理模式，使得仅有18个机关干部编制的浦东新区团工委要面对近40万青少年和30万外来务工青年。按传统的工作方式，连完成传统的团工作尚成问题，又如何在“小政府”的现状下承担更多的青少年事务？ 1993年10月，浦东新区青少年事务署成立，成为当年共青团十大新闻之一。它并不是一个政府职能部门，而是一个社会中介机构，隶属于作为群众团体的浦东新区团工委，是一个接受政府委托，承担政府有关青少年教育、管理监督、保护、服务等事务的社会性机构。
