破解基层团组织“四缺”问题的理论与实践探索

       一、问题缘起

       中国共产党的基层组织是其肌体的“神经末梢”[1]，重视基层、狠抓基层是党的一贯要求。中国共产党在100年的奋斗历程中始终高度重视基层组织建设，党的十八大以来，党中央持续释放大抓基层的鲜明导向，形成了大抓基层的良好态势。习近平总书记在2018年“7·2”重要讲话中要求共青团树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，使基层真正强起来。基层团组织是指县级及以下团组织，他们既处于党政与团的相关政策之末端，又置身于联系和服务青年的前端，是共青团工作的主阵地和主战场，是共青团工作的生命力和活力所在。在基层团组织中，编制、人员、资金、阵地等是保障基层团组织活力和动力的基本要素。让基层团组织真正强起来，必须保障其基本要素的落实。然而，基层团组织普遍存在“四缺”问题，严重制约着基层团组织建设。破解“四缺”难题，既是基层团组织的希望所在，又是改革之重。

       20世纪90年代初，学术界开始关注基层团组织建设问题。纵观以往研究，基层团组织研究主要有以下特点：一是研究对象聚焦于高校领域。截至2019年10月7日，以“基层团组织”为篇名检索“中国知网”，相关论文一共340多篇，其中“高校基层团组织”相关论文147篇，占43.2％。近200篇相关论文的研究对象比较分散且泛化，抽象地阐述了基层团组织问题、议题。二是研究方法主要为基于质性资料的实证研究，但精准分析基层团组织“四缺”问题的量化研究不多。三是深刻认识到基层团组织的地位、意义以及面临的困难和挑战，也提出了相应对策建议。不少研究者就如何增强基层团组织的活力，做了有益探索，比如，要把具有共青团特色的团字号品牌的工作和活动与基层团的组织建设结合起来，把工作的成效转化为组织建设成果[2]。了解基层实际，才能有效地推进基层服务型团组织建设[3]。建设基层服务型团组织的基本要求是：实现团的工作与党的中心工作无缝隙对接[4]。将上面的资源，更多地“漏”到基层来[5]。然而，大多数研究局限于问题本身，而对基层团组织建设问题的理论反思相对不足。有鉴于此，笔者尝试从系统论和结构论视角解析基层团组织“四缺”问题，探寻问题的本源。“四缺”问题在不同基层团组织中的具体表现如何?“四缺”问题背后深层次因素是什么?如何破解基层团组织的“四缺”问题?笔者通过对湖南省基层团组织的实证调查和理论反思，试图探讨和回答上述问题。

       二、研究设计

       (一)研究方法

       本文数据来源于对湖南基层团组织“四缺”问题的调查，调研对象是湖南省各类基层团组织。根据多阶段整群抽样原则，抽取2000名基层团干进行问卷调查。首先，依据全省14个地区经济发展水平，选取5个市作为一级抽样单位；然后，依据基层团组织建设情况，分别从5个市选取2个县区作为二级抽样单位；最后，依据基层团组织类型，从10个县区抽取县(区、市)层级、乡镇(街道)层级、村(社区)三级基层团干部以及其他类型基层团干部共2000名。为了进一步分析基层团组织“四缺”问题，通过开座谈会了解“四缺”问题的具体原因。

       (二)研究内容

       本文主要探讨基层团组织的“四缺”问题及原因。在编制设置方面，比较实际编制设置与政策要求，进而了解基层团组织的编制情况。在工作力量方面，从数量和质量两个维度衡量基层团组织的队伍建设。在阵地建设方面，从阵地类型、阵地活动开展方式等测度基层团组织的阵地建设。在资金方面，从预算、支出、主要来源等方面了解基层团组织经费收支状况。

       (三)样本基本情况

       本文基于2018年湖南省基层团组织的实证调研，通过多阶段整群抽样原则抽取2000名基层团干部，回收有效问卷1918份，有效回收率为95.9％，样本的基本情况详见表1。比较样本与总体的相关指标，结果发现样本的专兼职比、性别比等指标与总体指标相差不大，样本具有一定代表性。

       表1 样本基本情况

项目	类别	人数	占比(％)
性别	男	910	47.4
	女	1008	52.6
年龄	35岁及以下	1511	78.8
	35岁以上	407	21.2
任职时间	1年以内	792	41.3
	1-2年	564	29.4
	3-4年	326	17.0
	4年以上	236	2.3
团干部类型	专职团干部	223	11.6
	兼职团干部	1695	88.4
文化程度	初中及以下	34	1.8
	中专或高中	125	6.5
	大专	336	17.5
	大学本科	1293	67.4
	研究生及以上	130	6.8
团组织类型	县(区)团委	142	7.4
	乡镇(街道)团委	661	34.5
	社区(村)团委	315	16.4
	高校团委	49	2.6
	中小学团委	492	25.7
	国有企业团委	65	3.4
	非公团委	40	2.1
	其他	154	8.0