[引用]赵刚、谢祥：《拜登政府科技政策及其对华科技竞争》，《当代美国评论》，2021年第3期，第58～75页。 科技水平是美国经济繁荣的源泉和综合实力强大的根基。第二次世界大战以来，历届美国政府都把发展科技作为国家的优先战略。拜登政府执政后，高度重视科技的作用和地位，把科技发展战略提升至美国国家战略前所未有的高度。拜登政府认为，近年来美国对科技研发的投入在下降，特别是对基础研究的投入持续下降，特朗普政府的移民政策影响了美国对全球人才的吸引，政府行政部门在科研经费和项目管理方面存在互相推诿、效率低下、立项重复、科研诚信下滑等问题。拜登政府执政后，相继出台了一系列科技政策，如将白宫科技政策办公室主任提升至内阁级别、加大科研经费投入、加强对全球优秀人才的吸引力和发展绿色技术等，以保证美国科技持续保持领先优势。科技创新是美国的立国之本，在第二次世界大战期间美国依靠强大的科技实力取得了胜利，冷战期间依靠强大的科技实力战胜了苏联，在和日本的科技竞争中也是依靠科技力量取得了压倒性的优势。面对当今中国，美国政治精英和部分民众都认为中国是美国在科技领域的“最大威胁”。美国哈德逊研究所(Hudson Institute)等机构对中美科技实力做了对比研究，得出的结论是，中美目前科技水平的差距为4～6年，中国还将迅速缩小这一差距。① 中国科技的高速发展，使美国感到了巨大的压力，美国采取了一系列措施试图延缓中国科技发展的速度，如挑起以科技战为核心的中美贸易争端、实施中美科技“脱钩”、限制中美正常科技交流和人员往来，还对以华为、中兴为代表的中国高科技企业实施全方位的打压。 一 拜登政府的科技政策 (一)把科技作为保持美国霸权优势的核心 美国是主导全球技术和科技发展格局的超级大国，但如今美国各界都认为其科技领先优势有所降低。拜登政府认为，在关系到美国国家战略生存与发展的领域，必须牢固掌握科技发展的主动权，而且不能与中国等国“分享”高科技领域的成果。这些领域包括人工智能、半导体芯片、5G技术、生物技术、量子计算等。拜登在竞选期间曾承诺，“我将把提高对科技研发的投资作为总统的重要使命，以确保美国引领科技创新”。拜登政府在发布的《临时国家安全战略指南》(Interim National Security Strategic Guidance)中宣称，将加大对研究和开发、基础计算技术和先进制造业等领域的投资，确保美国保持科技创新优势。②拜登就职的第一天，在写给其任命的总统科学顾问、白宫科技政策办公室(Office of Science and Technology Policy，OSTP)主任埃里克·兰德(Eric Lander)的公开信中表示，希望能够振兴美国的科技战略，使美国在未来75年都能保持科技领先优势。拜登特别强调指出，在与中国的竞争中，确保在科技和工业领域的国际领导地位，对美国的经济繁荣和国家安全至关重要，表示将进一步推动对美国科学和技术领域的投资。2021年7月27日，拜登参观了美国国家情报总监办公室(Office of the Director of National Intelligence，ODNI)，这是他就任以来首次到情报机构视察。拜登指出，中国和俄罗斯对美国国家安全的“威胁”日益加大，中俄两国将在网络安全方面对美国构成“挑战”，成为美国“潜在的致命对手”，美国务必要保持在科技领域的前沿地位。美国中央情报局办公厅前主任拉里·法伊弗(Larry Pfeiffer)表示，拜登的首要关切是中国，美国科技投入占国内生产总值的比重正在下降，而中国的相关比重却在提高。③在就任100天之际，拜登作为总统首次在国会发表演讲，将矛头直指中国，承诺将在印太地区保持美国强大的军事存在，并促进技术开发和贸易。④ 科技在美国的发展中发挥了重要作用，始终是美国的核心优势，美国已创造和积累了很多科技创新的成功经验，包括以市场带动中小型创业企业的“硅谷模式”和由美国政府主导的“曼哈顿模式”。⑤美国政府积极推进颠覆性技术的发展，联邦政府支持州和地方政府推进城市改造和基础设施更新。除硅谷高新产业区之外，美国还形成了纽约“硅巷”(Silicon Alley)都市化创新中心、景色优美的洛杉矶“硅滩”(Silicon Beach)创业基地以及从单一的传统工业向多元化科技产业转型的匹兹堡等多个高科技产业区域集群。拜登政府计划在任期内向科技研发和突破性技术领域提供3000亿美元的资金支持，特别是将加大对关键技术和具备竞争优势的技术领域的研发投入。⑥这项计划会重点资助包括美国国家卫生研究院(National Institutes of Health)、美国国家科学基金会(National Science Foundation Committee)、美国能源部、高级健康研究计划局(The Advanced Research Projects Agency for Health)、美国国防部高级研究计划局(Defense Advanced Research Projects Agency，DARPA)以及其他经专家评议符合条件的科研机构等。 (二)将白宫科技政策办公室主任提升至内阁级别 拜登就任后，宣布将白宫科技政策办公室主任一职提升至内阁级别。关于这一职位是否应提升至内阁级别已争论多年，拜登政府执政后做出的这一决定，表明对科技的高度重视，这一决定受到美国科技界的广泛支持。2021年1月17日，拜登政府公布了白宫科学小组成员名单，其中包括埃里克·兰德、科技政策办公室副主任阿隆德拉·纳尔逊(Alondra Nelson)等人。⑦由于美国没有统一的科技管理专门机构，相关的管理部门缺乏协调、各司其职，科研经费管理也缺乏统筹。拜登政府将科技政策办公室主任提升至内阁级别，加强了对科技管理的统筹布局和顶层设计，完善了科技创新治理体系，有利于美国科技的持续和稳步发展。 白宫科技政策办公室成立于1976年，主要职责是为总统提供科技战略和政策咨询，并协调政府各部门的科技活动。尽管该办公室主任一职由总统任命并经国会批准，但这一职位在拜登就任之前不是内阁级别，因此在统筹协调科研活动、经费预算和重大科研项目等方面缺乏管理力度。美国政府多个部门和机构都参与科研活动和科研经费管理，如能源部、国防部、农业部、商务部等，以及国家自然科学基金会、国家卫生研究院、美国国家标准与技术研究院(National Institute of Standards and Technology，NIST)、美国航空航天局(National Aeronautics and Space Administration，NASA)和国防部高级研究计划局等。这些机构都有科研经费预算和科研项目的决定权，有时难免存在争抢经费、重复立项、经费使用效率低等问题，而且近年来科研诚信问题备受关注，亟须内阁级别的科技管理机构进行统筹管理。拜登政府将白宫科技政策办公室主任职位调整为内阁级别，对解决美国科技界长期存在的问题、加强科技战略的顶层设计和合理配置科技资源具有重要意义。
