中图分类号：G321 文献标识码：A DOI：10.3772/j.issn.1009-8623.2021.05.001 近年来，全球科研体系正积极向开放科学转型，知识分享和跨界交流合作成为常态。特别是爆发于2020年初的新冠肺炎疫情危机使得各国政府、科研资助机构、学术界，甚至社会公众都更加重视科学研究资源的开放共享，从而加速了与大流行有关的科研成果的产出、传播和共享。一批高质量可复用的COVID-19开放研究数据集陆续建成并开放，病原学、流行病学等学科领域的医学论文数据库也快速向公众免费开放，全球COVID-19相关研究的科研数据共享与合作达到前所未有的水平。截至2020年10月30日，PubMed数据库中COVID-19领域学术论文有3/4是开放获取的[1]。有研究显示[2]，在14种医学期刊上发表论文的平均时长从常规的117天减少到疫情期间的60天，减幅达49%。 法国是全球开放科学运动最早的参与者和最积极的推动者之一，早在2003年便与德国、意大利等共同起草了开放获取三大宣言之一《柏林宣言》。2016年，在学术界的强烈呼吁下，法国出台的《数字共和国法》中首次明确规定，如果欧盟、国家和地方政府以及公共机构的资助金额占到受资助方受资助总额的一半以上，受资助方在发表论文时，有权对科研论文和相关数据实施开放获取[3]。2017年，法国学术界和科研出版界共同发起《开放科学与图书馆多样性宣言》，以推动科研出版模式和科研评估制度创新。2018年以来，法国进一步强化了开放科学的顶层设计，推动开放获取、开放数据以及相关基础设施建设等方面取得积极进展。 本文系统研究了法国开放科学国家计划的顶层部署，分析了包括开放科学委员会和开放科学基金等在内的任务统筹推进机制，对开放获取、开放数据、科研评估、技能培训、进程监测、国际合作、开放同行评议等细分领域任务的实施进展进行了梳理，在此基础上剖析了法国开放科学部署与实施的四大特征，即战略部署一体化设计，任务统筹推进机制协同性高，过程进展监测信息公开性强，以及开放科学基础设施体系化建设。法国的这些举措及其取得的积极成效，对我国下一步推进开放科学有积极的借鉴意义。 1 开放科学顶层设计 1.1 开放科学国家计划 法国将开放科学视为开放政府的重要组成部分，认为开放科学是推动政府治理现代化的必然要求。早在2015年法国便加入开放政府伙伴关系(Open Government Partnership，OGP)多边合作倡议，承诺通过颁布阶段性国家行动计划，指导开放公共资源和数据进程，提高国家治理的透明度和完整性。《2015-2017年第一期开放政府国家行动计划》聚焦政府公共资源的对外开放建设。2018年4月，法国颁布《2018-2020年第二期开放政府国家行动计划》，首次将开放科学纳入开放政府体系建设中，并提出在两年内打造开放科学生态体系的战略新目标，以实现数字化治理模式的创新[4]。同年7月，法国高等教育、研究和创新部(MESRI)颁布《国家开放科学计划》，提出要使法国成为开放科学领域的领导者，并进一步明确开放科学生态建设的行动举措[5]。 法国提出，作为社会数字化转型的产物，“开放科学”应涵盖科学研究整个流程，包括开放科研评估指标、科研资源数字化存储传播以及科研数据重复使用许可。面对开放科学发展水平与应用普及的不平衡现象，法国政府亟需建立完善开放科学生态，实现科学知识的最大积累、科研数据的最快获取和最有效利用，从而全面提升政府治理效能，培育经济社会发展新动能。为此，《2018-2020年第二期开放政府国家行动计划》中提出了四方面举措：一是建设开放科学委员会，负责统筹推进开放科学战略规划实施和相关政策落地；二是着力推进开放获取，加强国家级开放获取平台和人文社会科学开放存储库建设，加强对文章版面费(APC)和图书版面费(BPC)的监控管理，加强对科研人员出版身份的标识规范；三是着力推进开放数据，加强数据管理计划建设，扶持开放数据管理相关科研项目，推动科研数据的开放和重用；四是建设开放科学发展水平监测体系，加强高等教育开放数字资源的监管，公开大学电子资源采购成本，完善开放科学实践监测指标，公开各类资助项目、资金投入及成果进展。 2018年7月，法国高等教育、研究与创新部长弗雷德里克·维达尔在欧洲研究图书馆协会(LIBER)的年会上发表讲话，启动实施“国家开放科学计划”，提出一个宏伟愿景，即推动科学研究成果面向包括研究人员、企业和公民在内的所有人开放，打造开放科学生态体系，最终实现100%的无障碍、无延迟、无费用开放获取，并使法国成为开放科学领域的领导者。该计划提出三方面九大行动举措(见表1)，以引导各相关方在符合道德与法律规则的前提下推动科研成果和数据开放进程，开发科学共享新工具和新服务。计划在2018年的预算为540万欧元，并预期在未来几年追加340万欧元的投资[6]。 1.2 统筹推进机制 法国高等教育、研究与创新部是法国统筹推进科技创新工作的最高政府部门，其下属创新总局(DGRI)是负责开放科学战略部署的最重要组织，创新总局成立了开放科学委员会(CoSO)和开放科学基金(FNSO)。其中开放科学委员会负责向国家提出开放科学发展的政策建议，并协调相关方面落实国家开放科学政策，开放科学基金负责征集国家开放科学项目并提供资金支持。此外，法国国家科学研究中心(CNRS)作为法国最大的公共科研机构，负责推进开放科学基础设施建设。 1.2.1 开放科学委员会 开放科学委员会组织架构如图1所示。指导委员会(Copi SO)是开放科学委员会的最高领导层，负责统领开放科学委员会开展一系列工作。创新总局局长出任指导委员会主席，指导委员会成员由法国国家科学研究中心、国家信息与自动化研究所(INRIA)、法国国家科研署(ANR)，以及各出版商协会、大学与科研机构联盟等多个重要组织机构的主席和代表构成。常设秘书处(SPSO)为指导委员会下设机构，主要负责统筹协调各下属学院和工作小组，保证各机构落实指导委员会的各项任务部署，创新总局局长同时任常设秘书处主席，指导委员会成员大多身兼常设秘书处成员双重职位。
