冷战初期，种族问题成为美苏之间两种意识形态、社会制度和生活方式竞争的重要内容。苏联利用美国在种族领域中的失败打击美国的声誉，批判美国民主的虚伪性。许多亚非拉国家也因美国的种族问题质疑其民主制度。美国的盟友则担忧这一问题将损害整个西方的声誉。种族问题因而成为美国冷战外交的巨大负担。为了应对这一挑战，美国政府除在国内进行一定的民权改革外，还不遗余力地开展海外宣传和公共外交，讲述美国种族关系的“进步”故事，试图影响世界舆论，掌握在种族问题上的国际话语权，改善美国的国家形象。 对这一重大问题，学术界从冷战与美国新闻署的对外宣传、冷战与美国的文化外交、冷战与黑人民权改革等多个方面进行了研究。梅琳达·施文克-波雷尔等学者聚焦于美国新闻署在冷战期间如何因应国内外政策的需要，向海外讲述美国的种族关系和民权运动，处理因国内种族问题而引发的海外形象危机，并突出美国种族关系“进步”和“和谐”的一面，以彰显美国民主的活力。①潘尼·冯埃申等学者着重考察美国政府的冷战文化外交，尤其是美国政府如何利用“爵士乐外交”来改变国际社会对美国种族主义的刻板认识和理解，但也指出美国政府的预期与实际结果之间存在差距，原因在于黑人“爵士乐大使”并不是官方驯服的木偶。②此外，玛丽·杜齐亚克展示了美国政府如何利用布朗诉讼案判决的成果，向海外宣传美国在种族关系上取得的进步，提升美国的声誉。③国内学者也对冷战初期美国应对种族危机的公共外交和海外形象塑造进行了很有意义的探讨。④既有研究侧重于考察冷战与美国新闻署的海外宣传以及美国的“爵士乐外交”。本文将美国的种族问题置于冷战背景下，分析它给美国的国家形象、信誉、民主制度和外交带来的负面影响，考察美国如何向海外讲述其种族关系的故事，探讨美国种族关系的宣传与国家形象的塑造，思考这种海外宣传对美国历史进程的影响，尤其是美国黑人⑤等社会力量是如何利用美国宣传的困境和种族关系的国际维度，促进黑人民权改革共识的形成，并迫使美国政府开始着手解决种族平等问题。 一、冷战初期美国种族问题的负面影响 随着美苏冷战的开始，美国对外追求“领导自由世界”的目标，建构“自由世界领袖”的国家形象。⑥1947年3月12日，杜鲁门总统在致国会的关于援助希腊和土耳其的咨文中强调，“在世界历史的现阶段，几乎每一个民族都必须在两种生活方式之中选择其一”。第一种方式是“自由制度、代议制政府、自由选举、个人自由之保障，言论与信仰之自由，免于政治压迫”；第二种生活方式所依靠的是“恐怖和压迫，操纵下的报纸和广播，内定的选举和对个人自由之压制”。⑦当美国试图塑造“自由世界领袖”的国家形象，并宣称其政治制度和生活方式的“优越性”时，国内的种族歧视和隔离问题必将遭到国际社会更加严格的审视。因此，在冷战初期，国内的种族问题成为美国沉重的外交负担，令其困扰不堪。 作为美国在冷战中的头号对手，苏联自然会竭力批判美国的种族问题。苏联不仅在国内广泛报道美国的种族歧视和隔离，“更在所有有色人种居住的地方进行宣传”。⑧1949年6月27日，美国驻苏大使馆在给国务院的电报中不无忧虑地说，“黑人问题”是苏联反美宣传的重要主题，苏联媒体在诸如私刑、种族歧视、隔离和剥夺公民政治权利等问题上的批评毫不留情，试图建构这样的美国国家形象，即美国黑人遭到残酷压迫，在美国现存政府体制下没有任何改善自身地位的希望。该电报认为，苏联媒体之所以关注美国的黑人问题，并不是为了改善美国黑人的地位，而是为了实现苏联的政治目标。⑨这一判断大致是正确的。苏联在美国黑人问题上的宣传，不仅大力声援了美国黑人的民权斗争，而且破坏了美国精心建构的“自由世界领袖”的国家形象，威胁到美国冷战外交的重要目标，使美国在与苏联的较量中处于下风。 当美国在战后初期就东欧的选举问题向苏联施压时，国内的种族问题成为其外交的软肋。1946年，美国国务卿詹姆斯·贝尔纳斯(James F.Byrnes)提出抗议，指责苏联否定巴尔干地区人民的选举权。而苏联则反唇相讥，称“在贝尔纳斯的家乡南卡罗来纳州，黑人也被剥夺了同样的权利”，并提醒他“最好把注意力集中到美国的问题上”。⑩《孟买纪事报》(The Bombay Chronicle)在1947年3月22日发表《美国对黑人的迫害》一文，更为尖锐地批评道，“我们很早就知道，美国白人无论是民主党人还是共和党人，都使用私刑和其他残忍的手段对付黑人。此外，美国政府还厚颜无耻地质疑南斯拉夫和波兰的自由选举”。该文进一步评论说，美国人是“一个聪明的却令人反感的民族”，他们在某些被占领的欧洲国家“受到热烈的欢迎”，但很快因为他们的不良行为而不受当地居民待见。(11)总之，在社会主义阵营和第三世界的一些国家看来，鉴于美国存在严重的种族问题，特别是南部诸州剥夺黑人公民选举权的现象十分普遍，因此美国针对南斯拉夫、波兰等国家所进行的“自由选举”的质疑难以令人信服。 在冷战初期美苏争夺激烈的希腊，美国的种族问题受到当地舆论的批判。雅典发行量最大的报刊《每日新闻报》(Kathimerini)在1948年7月17日和18日连续刊发该报主编、出版商之女海伦·弗拉霍斯(Helen Vlachos)关于美国歧视黑人主题的文章，指摘美国在民主问题上实行双重标准，极其虚伪。在美国驻希腊大使馆临时代办兰金(K.L.Rankin)看来，弗拉霍斯对美国一贯友好，尊重美国人民及其机构。然而，弗拉霍斯却在评论中直言不讳地指出，种族问题是美国的“阿喀琉斯之踵”。她批评美国民主存在悖论，一方面美国人为其民主感到自豪，并严厉谴责那些违背平等、正义和人道原则的人；另一方面，美国黑人饱受歧视，无法获得平等的对待，几乎每天都要面对屈辱和暴力。弗拉霍斯甚至建议，在1948年11月的美国总统大选中，欧洲应派选举观察员监督美国南部的选举。(12)
