中图分类号：F171.2；F124.3 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2021)05-0021-20 近代以来，科技实力一直都是衡量国家实力的重要因素。近几十年来，随着人口数量、国土面积等传统国力组成变量的重要性相对衰减，以及技术迭代的时间间隔变短、速率加快，科技创新能力已经成为国家实力的决定性因素。因此，科技创新方面的竞争已成为当代大国竞争中最为关键的领域，更加有效创新的一方无疑将占据大国竞争的优势地位。在2017年推出的《美国国家安全战略》文件中，美国政府推出了“国家安全创新基地”(National Security Innovation Base)的概念。此后，围绕这一概念，美国战略界相继发布了系列研究报告，美国立法机构也围绕这一概念推出了系列相关立法。拜登更是将对研究和开发的投资视为他担任总统的基石。可见，这一理念已经成为美国战略界的共识。被美国视为最主要战略竞争对手的中国，对美国的新国家安全观应有全面的认识，对大变局下美国政府主导的科技创新战略发展趋势更要有敏锐的感知。 一、国家安全创新基地的内涵及产生背景 国家安全创新基地不是具象的物理性存在，而是一种新的大安全概念，主要涉及科学与技术的创新以及相关的理念创新和方式创新。它的着眼点不是微观的战术设计，不是某一关键科学领域或技术领域的创新安排，而是致力于制定宏观的战略规划，是将影响当今时代的关键技术和新兴技术都囊括在内的全方位创新提升计划。2017年，《美国国家安全战略》报告首次提出了国家安全创新基地概念，指出国家安全创新基地是“美国的知识、能力和人员的联动网络，包括学术界、国家实验室和私营领域在内，它将创意转化为创新，将发现转化为成功的商业产品和企业，保护并提高美国的生活方式”①。2018年的《美国国防战略概要》认为，“保持国防部的技术优势，需要工业文化改革、投资资源以及保护，而这一切须通过国家安全创新基地来实现”。因此，该战略谋求的一个重要国防目标即“建立一个无可匹敌的、能够有效支持国防部行动、能够获取安全和偿付能力的二十一世纪国家安全创新基地”②。这两份政府文件基本勾勒出国家安全创新基地的主要内涵和重要目标。 科学、技术与创新是人类无止境的研究事业。1945年，美国著名科技管理学家、时任白宫科学研究与发展办公室(Office of Scientific Research and Development)主任万内瓦尔·布什(Vannevar Bush)，在呈递给杜鲁门总统一篇名为《科学：无限的边疆》(Science，the Endless Frontier：A Report to the President)的报告中，将美国的科学研究事业形容为在“无限边疆”上的开拓。布什在报告中谏言，随着传统边疆的消失，美国必须在科学这一富含无穷创造力的新边疆上，加快开拓的步伐③。借2020年布什报告发布75周年之际，美国国家科学院(The National Academy of Sciences)重温并宣布继承布什报告的精神，将美国未来75年的科学研究事业同样视为在无限边疆上的征程④。从另一方面来看，开拓无限边疆含有抢占科技制高点、侵噬他国创新优势、控制世界所有关键技术领域的意味。在当前大国竞争回潮的背景下，借助布什报告和2020年5月美国参议院推出的旨在提升美国科技实力的《无限边疆法案》(The Endless Frontier Act)，我们同样可以这样表述国家安全创新基地：国家安全创新基地是美国意图开拓科学、技术、创新领域的“无限边疆”，将美国打造成全世界的创新中心，保证美国在全球科技领域的领先地位。 虽然该基地并不是指具体的基地，但其概念却是对具象性基地的抽象化理解，是将美国几乎所有科技创新领域的资源视为一个源源不断产出创新果实的基地。它的产生在很大程度上借鉴了美国战略历史上早已存在的诸多基地概念。美国之所以下定决心制定动员其科技创新全部力量的宏大战略，源自它对现代技术发展趋势以及当前国内国际环境的危机认知。 (一)国家安全创新基地的渊源 “Base”一词易被中文译者视为“基础”之意，但它更精确的汉语译法应为“基地”，带有科技创新源泉之地以及竞争性、防护性堡垒的含义。基地概念自2017年特朗普执政以来在美国战略界被频繁探讨、论证和强调，战略暨国际研究中心(Center for Strategic and International Studies，CSIS)的专家安德鲁·亨特(Andrew Hunter)甚至将2018年视为“工业基地之年”(The Year of the Industrial Base)⑤。国家安全创新基地概念的产生具有深厚的历史基础。在美国工业产业的历史上，存在着大量“含基地之名、有相似含义”的概念体系。这些概念的内涵丰富程度和触及领域的广度，都不及国家安全创新基地。但国家安全创新基地的概念内涵，部分是美国战略界整合各类基地概念形成的结果，因此，这些基地概念可以为透视国家安全创新基地的本质提供独到的视角。 美国国防工业领域就常提出诸多技术基地概念，其中最为有名、同时也是国家安全创新基地意涵重要来源之一的是“国防工业基地”(Defense Industrial Base)。美国国家科学研究委员会(National Research Council)曾详细阐述过美国国防工业基地的历史演变(从独立到当代)：美国独立后各州的弹药库与海军建设园构成了美国国防工业基地的第一批元素；一战前后，以塞缪尔·莫尔斯、亚历山大·贝尔、托马斯·爱迪生、古列尔莫·马可尼、亨利·福特为代表的发明家使用的新技术，用以支援盟国和供给美国远征军的大规模军事生产设施组成了国防工业基地的主要部分；二战期间的美国军工厂、海军基地、临时生产军事物资的私营企业等是国防工业基地的重要组成单元；冷战时期的战术武器生产、战略武器生产、核工业、太空项目、新国防科技等，在更大程度上丰富了国防工业基地的内涵⑥。已经立法50余次的《国防生产法案》(Defense Production Act)都会直接点名，或以间接的方式谈及国防工业基地，强调其对美国国家安全的重要性。1993年，美国政府问责局(United States General Accounting Office)在向国会提交的报告中指出，国防工业基地是“人员、机构、技术专业知识、设施设备的集合”，负责设计、发展、制造和维护美国国家安全事业所需的武器和辅助性国防设备。该基地大致分为三个功能性组成部分：研发、生产、维护与修缮，每个部分都包含公共部门和私营部门的雇员与设备⑦。每一时期对国防工业基地的阐释都不尽相同，但国防工业基地作为国防产业联合体的本质未曾改变。美国国防工业协会(National Defense Industrial Association)自2020年1月起每年发布报告，专门评估美国国防工业基地将美国及其盟友武装起来应对可预见挑战的能力。该协会近几年频繁表示，国防工业基地面临史无前例的危机，其2020年关于国防工业基地的首份报告，将该基地各项指标的综合评级定为C级(差)，并担心它有继续向下滑落的趋势⑧。
