文章编号：1009-6000(2021)03-0002-09 中图分类号：F323 文献标识码：A 工业革命以来，人类以前所未有的速度创造财富，引发了诸多资源环境问题，可持续发展理念与目标被相继提出[1]。而作为全球2030年可持续发展重要目标，乡村发展可持续性却未给予足够重视，部分乡村正面临饥饿、贫困、污染、老龄化等问题[2]。为促进乡村可持续发展，一些发达国家通过加大对乡村地区资本、管理、教育等投资，开展基础设施、交通运输、农业市场化建设等，从而激发乡村发展活力，如美国的乡村城市化、法国的农业市场化、德国的乡村景观建设、日本的乡村建设和韩国的新村运动[3]。由于长期以来的城乡“二元体制”和“城乡隔离”，“重城轻乡”的城乡分割格局严重限制了我国乡村地区发展，主要表现为发展要素流通不畅，发展能力和力量不均等，以及发展机制扭曲，甚至引发了一系列“农村疾病”，包括农村空心化、环境污染、农业衰退、农村贫困[4-7]。为遏制乡村的进一步衰退，2017年10月，中共十九大正式提出乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求[8]，实现农业农村现代化。2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，表明乡村振兴战略已进入具体实施阶段[3]。作为新时期国家重要战略任务，实施乡村振兴战略需要遵循乡村发展规律，科学把握乡村地域特色和发展阶段，分类推进[9]。探明乡村发展内在规律，明确乡村发展类型和需求，提出差异化整治路径，是实现乡村可持续发展的基本前提。 乡村发展要素作为乡村地域系统载体，系统构建人口、土地、产业等多种发展要素的耦合格局，是实现乡村振兴的核心目的[10-12]。受全球化、城市化、信息化、市场化的影响，世界各地乡村人口结构、社会经济、生态环境、空间格局等经历了显著的变化和重构[13-15]。在此过程中，乡村发展内外部要素相互作用，塑造了差异化的全球乡村发展状态。明确乡村发展要素水平、耦合状态、作用机理，是探明乡村发展内在规律和划分乡村发展类型的重要前提。外部发展要素作为乡村发展转型重要动力，主要体现在乡村发展的宏观环境、政策计划、社会发展进程等方面，例如郊区城市化、欧盟资助计划、地方空间发展政策和全球市场化[16-17]。而内生要素作为乡村发展最核心动力，主要体现在经济基础、自然资源、产业基础等方面，反映了乡村发展自然本底特征以及内生动力的大小[10，18]。现有乡村发展类型多依据要素发展现状和乡村发展历程进行划分，并未重视要素间过程耦合和联系[16，19-20]。耦合要素及其关系的多角度乡村发展类型划分，对乡村发展需求精确识别、乡村发展路径选择具有重要指导意义。 依据不同乡村发展类型和需求，开展差异化的整治路径。既往土地整治较多关注耕地数量、质量等农用地整治，对建设用地、生态文化保护关注较少。随着山水林田湖草生命共同体以及系统治理理念发展，土地整治被赋予新概念内涵。2019年12月，自然资源部印发《关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》(自然资发[2019]194号)，提出2020年部署300个试点引导开展全域土地综合整治。2020年6月，自然资源部国土空间生态修复司印发《全域土地综合整治试点实施要点(试行)》(自然资生态修复函[2020]37号)，针对试点乡镇选择、整治区域划定、整治任务确定、试点负面清单等做了详细说明。面对新时期生态文明建设和乡村振兴等国家发展战略，需要以更高的站位、更宽的视野、更大的格局谋划和推进土地整治。全域土地综合整治作为土地整治发展的高阶阶段，以乡村发展全要素为整治对象，通过农用地整治、建设用地整治、矿山地质环境整治、基本农田和生态保护修复.对国土空间进行结构优化和改造建设修复[21]，是促进乡村要素发展及其耦合，实施乡村振兴的关键途径。全域土地综合整治为优化要素布局[22-23]、促进要素全面发展[24-25]提供新的契机，但目前关于全域土地综合整治概念解析、理论框架研究较少，相关土地整治研究多集中于发展要素评价和整治分区，与乡村自身的发展规律、乡村发展类型、乡村发展目标的衔接尚待完善[11，26-27]。乡村发展的最终目标是乡村振兴，依靠乡村自身发展动力促进要素全面发展，实现城乡等值化[9]。单一要素主导或者要素发展水平极低，难以实现乡村振兴发展。在有限资源要素组合下，不同区位、资源、文化、社会经济状态下的全域土地综合整治路径具有差异化。基于乡村发展要素，解析乡村发展演变规律，针对乡村发展类型提出差异化的全域整治路径，相关理论基础研究值得进一步深入。基于此，本文立足乡村发展要素视角，基于内外部发展要素解析，从要素耦合、发展水平、演变趋势方面解析乡村发展规律，提出不同乡村发展类型以及发展目标，与全域土地综合整治相衔接，总结差异化的全域土地综合整治类型和模式，以期回答乡村发展要素在促进乡村发展、解析乡村发展目标方面的作用，以及不同乡村类型下全域土地综合整治路径与模式等问题。 1 理论解析：乡村发展要素特征、耦合、机理 1.1 乡村发展要素解析 受乡村发展内外部因素影响，不同地区的乡村发展要素组合方式、发展水平具有差异性，导致了不同的乡村发展驱动机制和乡村发展类型。在《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中提出分类推进乡村发展，根据不同村庄的现状、区位和禀赋，将村庄划分为集聚提升、城郊融合、特色保护、拆并搬迁等4种类型，分类推进乡村振兴。乡村振兴战略目标为促进乡村地区发展提供重要指导，但并非所有的村庄都会实现乡村振兴[28]，如拆并搬迁类村庄。探索乡村发展的内部演变规律，明确乡村发展内外部驱动因素，对科学指导乡村地区发展至关重要。
