中图分类号：F291 文献标志码：A 文章编号：1000-8462(2021)04-0001-07 1 新发展格局下中国城市群和都市圈建设的战略地位 党的十九届五中全会提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是在百年未有之大变局下推动大国经济发展到一定阶段后形成高质量发展新格局的战略选择。以新发展格局为背景，重塑中国城市群和都市圈建设的战略地位，提出建设方向，进一步发挥城市群和都市圈建设的综合效应，对推进国家实施新型城镇化与乡村振兴战略，实现城乡深度融合发展，确保到2035年基本实现现代化和基本建成美丽中国都具有十分重要的战略意义。 1.1 城市群作为国家新型城镇化主体的战略引领地位进一步提升 早在2016年3月实施的《中华人民共和国国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》就提出，“坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐。加快城市群建设发展，优化提升东部地区城市群，培育中西部地区城市群”。2017年10月党的十九大报告提出“实施区域协调发展战略。以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。2018年11月中共中央、国务院发布的《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》中指出，“建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展”。2019年8月中央财经委员会第五次会议提出，“中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式”。2019年10月中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议指出，“优化行政区划设置，提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力，实行扁平化管理，形成高效率组织体系”。2019年12月中共中央总书记习近平发表在《求是》第24期的重要文章《推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局》指出，“中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。提高城市群承载能力。建设用地资源向中心城市和重点城市群倾斜”。2020年4月国家发改委发布的《2020年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》中进一步提出，“增强中心城市和城市群综合承载、资源优化配置能力，加快发展重点城市群”。2021年3月发布实施的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的“第十一章建设现代化基础设施体系”中提出“推进城市群都市圈交通一体化”“第二十八章完善城镇化空间布局”中提出，“发展壮大城市群和都市圈，分类引导大中小城市发展方向和建设重点，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局”“以促进城市群发展为抓手，全面形成‘两横三纵’城镇化战略格局”。2021年4月国家发改委发布的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》的第三条就是“提升城市群和都市圈承载能力”“培育发展现代化都市圈，增强城市群人口经济承载能力，形成都市圈引领城市群、城市群带动区域高质量发展的空间动力系统。健全城市群一体化发展机制”。党和国家发布的一系列重要文件表明，城市群作为国家新型城镇化主体的战略引领地位被提升到了前所未有的战略高度。 1.2 都市圈作为城市群高质量发展的战略支撑地位进一步明确 在“十三五”期间，我国陆续编制并实施了19个国家级、区域级和地区级城市群发展规划，在规划实施过程中发现，部分城市群建设超越了都市圈发育这一不可逾越的发展阶段，导致城市群发育缺少都市圈的鼎力支撑，城市群建设“空心化”现象较为突出，无法发挥有效的辐射带动作用。针对这一问题，国家发改委于2019年2月19日发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(发改规划[2019]328号)，首次明确了“都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态”的地位。并提出了都市圈建设存在的交通一体化水平不高、分工协作不够、低水平同质化竞争严重、协同发展体制机制不健全等突出问题。国家“十四五”规划纲要也明确提出“发展壮大城市群和都市圈”。都市圈作为城市群形成发育的必经阶段，其在城市群高质量发展中的战略支撑地位得到明确。 1.3 生态功能作为城市群与都市圈发展的重要功能进一步凸显 在将城市群长期作为国家经济社会发展和新型城镇化主体区的基本功能保持不变的同时，为解决城市群形成发育中存在的生态环境问题，开始赋予城市群的生态保育功能和生态屏障功能。2020年4月习近平总书记在中央财经委员会第七次工作会议上的重要讲话中首次提出，“增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，这是符合客观规律的。同时，城市发展不能只考虑规模经济效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持从社会全面进步和人的全面发展出发，在生态文明思想和总体国家安全观指导下制定城市发展规划，打造宜居城市、韧性城市、智能城市，建立高质量的城市生态系统和安全系统”。2021年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中进一步提出，“优化城市群内部空间结构，构筑生态和安全屏障，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群”。城市群与都市圈生态功能的提升为建设绿色生态型城市群和高品质生态型现代化都市圈指明了方向。 2 新发展格局下中国城市群与都市圈建设的基本方向 2.1 本土化建群与全球化建群相结合，推动建设双循环型城市群 城市群是世界经济重心转移的重要承载地，充当着国家增长中心和国际增长中心的重要功能，是世界进入中国和中国进入世界的枢纽门户，在新发展格局下成为双循环格局中的战略枢纽[1]。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，“十四五”时期的中国城市群与都市圈建设以内需拉动的内循环为主，这将在一定程度上暂时减慢城市群发展的国际化步伐，需要通过近程要素投入自力更生走“本土化”建设城市群的内循环之路，同时兼顾依托远程要素投入走“全球化”建设城市群的外循环之路。当然，新发展格局以国内大循环为主体，不是不开放走闭关自守之路，而是随时做好全面扩大开放的准备，在各项条件具备的时候继续全方位对外开放，为建设具有国际影响力和全球竞争力，并带动全球经济增长的世界级城市群奠定坚实基础。
