财政部发布的《会计改革与发展“十四五”规划纲要（征求意见稿）》（下称《规划纲要》）是指导会计行业未来五年发展的纲领性文件，值得我们认真探讨学习。 呼应时代召唤 《规划纲要》明确提出以“变革融合，提质增效”这一时代特征为中心，布局会计“十四五”发展战略。“变革融合”是会计发展的必由之路，“提质增效”则是会计发展的最终目标。《规划纲要》充分体现规划制定者站在国家战略的高度，深化会计改革，呼应时代召唤，迎接世界大变局的鲜明态度。会计发展离不开变革融合，这是会计的本质属性所决定的。经济社会环境的变化必然反应在会计的演进中，会计只有呼应时代的召唤适时变革才能永葆生命力。因此，“变革”是会计发展永恒的主线。 新经济是信息技术革命和经济全球化的产物，也是当前会计变革最直接的推动力，《规划纲要》也从这两个方面凸显新经济时代对会计提出的新要求。一方面，将会计审计数字化转型作为会计事业发展的“新引擎”“新优势”；另一方面，提出要“全面参与会计国际治理，为促进国际合作和实现互利共赢提供专业支持”，并从国际会计标准制定、多边双边会计交流合作、会计服务市场双向开放，以及资本市场开放相关会计政策等4个方面提出更高的目标和具有针对性的新举措。在会计变革的基础上，《规划纲要》进一步提出，对内更好地与微观主体经营管理有机融合，对外更好地与宏观经济管理、财政管理有机融合，实现会计功能的拓展。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，会计行业也必须进入“提质增效”快速发展的新阶段。“质量”是《规划纲要》最重要的关键词之一，聚焦于会计审计工作和服务质量、会计信息质量、会计审计立法和实施质量、会计审计标准体系质量、会计师事务所选聘质量、会计教育质量、会计人员管理质量等，全面覆盖会计行业发展的方方面面，补齐行业发展短板，有利于系统化提升会计行业的质量管理。“增效”则体现为：在质量建设的同时，特别关注会计管理工作效能、会计行业监管效能，以及政务服务效能的提高，力图将会计审计监督真正融入国家治理体系，为国家治理能力提升作出应有的贡献。 响应国家号召 2021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》（下称《国家目标纲要》），对“十四五”规划做出指引。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是从小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，因此《国家目标纲要》目标的落实就显得极为重要。《规划纲要》通过将《国家目标纲要》提出的目标任务进行分解，对战略举措进行细化，提出会计改革和发展的新目标、新举措，是会计行业落实《国家目标纲要》的指南。《规划纲要》立足会计行业的特点，依据《国家目标纲要》所提出的“激发人才创新活力、促进服务业繁荣发展、促进国内国际双循环、加快数字化发展、建设高标准市场体系、建立现代财税金融体制、提升政府经济治理能力、建设更高水平开放型经济新体制、推动共建‘一带一路’高质量发展、全面推进依法治国、完善党和国家监督体系等”诸多方面，制定行之有效的具体目标和措施，助力国家战略目标的实现。 回应社会关切 《规划纲要》是未来5年我国会计行业发展的顶层设计，如果要落到实处，必须回应行业关切。《规划纲要》制定过程广泛征询民意，这是其实现自下而上落实过程的前置条件。规划制定者通过组织行业细分领域代表座谈会、深入基层调研获得一手资料，以及形成“征求意见稿”广泛收集社会各界的修改建议的方式，深入了解社会各界关心的问题，并将其准确体现在《规划纲要》中。例如，对于如何释放行业活力的问题，规划提出“注册会计师行业收入年均增长率超过10%，代理记账行业收入年均增长率达到31%”的目标，无异于给会计行业增强持续发展的信心，起到凝心聚力的作用。又如，针对社会各界对会计学历教育发展方向的忧虑，《规划纲要》明确提出学历教育的改革发展方向、质量提升路径，并特别提出“积极推进设立会计博士专业学位，完善会计专业学位体系”的措施，有力回应当前社会流传的“会计专业消亡”的论调。
