中图分类号：K25 文献标识码：A 文章编号：2096-3122(2021)01-0016-12 DOI:10.13307/j.issn.2096-3122.2021.01.03 晚清民国时期，我国依次将东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛纳入治理范围。广东地方政府作为南海诸岛的行政管理者，为了解各岛详情，有效管理海疆，曾多次组织或参与对南海诸岛调查，其中东沙群岛5次，西沙群岛3次，南沙群岛2次。郭渊[1]、刘永连[2]、黄瑶[3]、王静[4]等人探讨了晚清收复东西沙群岛、1928年的西沙群岛调查等问题。不过从南海海疆治理史角度看，其他调查亦不容忽视，而系统梳理这些调查活动尤为重要。本研究以广东省档案为基础，拟从整体上梳理东、西、南沙群岛的调查活动，考察历次调查始末，评价其历史意义及局限性，并探究其历史发展线索。 一、晚清调查：确定主权，筹划开发 自地理大发现和西方殖民者东来，南海即因其独特的战略地位及丰富的海洋资源，引起列强觊觎。其中英国勘测的触角“遍及中沙、西沙、南沙和东沙群岛，非法勘测的次数也最多，近30次”[5]。德国从1881年起多次勘测西沙群岛，“绘制海道图，收入航海集，勘测的内容包括岛屿的经纬度、面积、地形、水深等情形”[6]133。尤其至20世纪初，日本以“水产南进”政策鼓动商人、渔民染指南海诸岛，不久日商西泽吉次窃居东沙岛并引发主权纠纷。为了避免重蹈东沙岛覆辙，张人骏派员对周边海岛实施勘测。 (一)东沙岛 南海诸岛中东沙岛距离陆地最近，有异动也最易被发觉。光绪三十三年(1907)，日本商人西泽吉次纠集百余工人，窃居东沙岛。此外，光绪三十四年(1908)八月，英国政府提议蒲拉他士岛(东沙岛)设立灯塔。东沙岛主权面临危机。 由于外务部给出的东沙岛经纬度有误[7]，且“蒲拉他士岛”系英文名，两广总督张人骏“遍考舆图，似非粤省辖境”[8]5。提议前去考察，但“粤省无大兵轮”[8]4，外务部以尚无确切证据证明该岛属于中国领土，无以声明主权，南洋水师亦不便派舰勘察[9]，导致调查被搁置[7]。经过不懈考证，后在民间访得“该岛粤人呼为东沙，居汕头正南，距汕头约一百五十英海里，确归粤境管辖”，当即决定“由粤派员乘海关巡船，偕同南洋所派飞鹰兵轮前往”[8]7，详细查勘。 宣统元年(1909)二月十二日，飞鹰舰侦查东沙岛，由于“船弁粤员，操英语粤音。该岛日人，均诿不解。虽就台湾日籍人，用闽音问答，粗得崖略”[8]9，只看到岛上建筑分布及日人生产的概况。 二月十八日，经过悉心筹划，飞鹰舰再赴东沙岛。调查人员除前福建烽火门营参将尽先副将李田，赤溪协副将吴敬荣，水师提标右营游击林国祥，试用通判王仁棠，东文翻译委员廖维勋等[8]12，还有九龙税务司熟悉测量的税务员德乐师氏，“海关卡里森氏携带照相机前往”[10]。调查持续3天左右，二十一日返回。此次调查为日后的交涉提供了有力的证据。 首先，该次调查“查明蒲拉他士即东沙岛情形”，从香港轮行16小时可达，“岛之东西沙碛，因抱作半月形，产玳瑁，多磷质”[8]18。卡里森将岛上磷矿采样作标本带回，经香港士丹利街化验所进行化验，得知“盖贵重之肥料也”[10]。 其次，据翻译人员与岛上日人主管浅沼彦之亟沟通得知，“日人自丁未(1907)秋到该处经营”[8]14。西泽在岛上的事业，“并非公司，系个人生理，亦未知日政府曾否与闻。惟去年夏，台湾曾派官吏六人至此”。现在有员工100多人，“日本商轮约每月一至或二三至不等”[8]15。调查人员拍摄了岛上日人的样貌，岛上的铁路、码头、房屋及停泊船只，成为日后交涉的有力证据。 调查期间，恰逢香港新泗和渔船路过，渔商梁应元向调查人员介绍了我国渔民在东沙岛栖息捕鱼、修建神庙等开发情况，并控诉日商屡次欺辱我渔民等事实，将其写成供词。 在铁证面前，日使才放弃“无所属之岛屿”[8]24之说，承认东沙岛属于中国。接着估值日商在岛物业，日使声称值60余万元，张人骏要求“应由两国派员，详细公平估值，由中国收买”[8]32。但日商摧毁岛上庙宇，驱逐沿海渔户所造成的损失，需要赔偿。日使同意。为了核算岛上物业的价值，开始第三次赴岛调查。 六月初一，洋务委员魏瀚、苏锐钊、薛永年等赴岛估值物业，核准实际价值仅10万6百元。经过多番谈判，“定为毫银十六万元。西泽交回渔船庙宇税项等款，定为毫银三万元。其实即是实收十三万元。我方遂亦应允”[8]36。双方画押互换后，约定时间交接。 十月初二，督署札委宝壁轮船管带王仁棠、水师总管张斌元、偕同日本副领事掘义贵及日商西泽，乘坐宝壁轮船共赴东沙岛，举行交接点收仪式。善后局、劝业道各道员带兵勇护卫，清点岛上物业，“即于是午鸣炮升旗，行接收礼。并由广海兵舰，燃贺炮二十一响，以伸庆贺”[8]71-72。从仪式上正式确定了清朝对东沙岛的主权所属。 在此次赴岛接收人员，除了善后局、劝业道的官员，还有试验场委员伦敦大学化学毕业生利寅，水师提督李准特派的黄埔船坞绘图生魏道和，以及后期筹办东沙岛的得力干将——丁忧补用知府蔡康。他们随赴东沙岛，体现出张人骏为后续开发东沙岛做出准备。
