联合国历来重视青年在推动社会持续发展中的重要作用，从1965年通过《在青年中促进各国人民之间和平、互尊和了解的理想的宣言》，到1995年发布《到2000年及其后世界青年行动纲领》，再到1999年第54/120号决议确定国际青年日、2009年第64/134号决议宣布国际青年年、2015年联合国安理会第2250号决议，等等，都体现了联合国注重加强推动青年发展的理念。2015年通过的《2030年可持续发展议程》(以下简称“2030议程”)，更是把联合国青年政策发展推向一个新高度。“2030议程”列出了到2030年计划实现的17项可持续发展目标和169项具体目标，致力于消除各种形式的贫困，战胜不平等，应对气候变化，并强调“不落下任何一个人”。鉴于青年群体既是“2030议程”的重要受益者，也是积极参与者及全程推动者，联合国经济和社会事务部于2019年初发布了“世界青年报告2018”——《世界青年报告：青年与2030年可持续发展议程》[1]。该报告深刻揭示了“2030议程”与当代世界青年发展之间的关系，解释了“2030议程”所致力于推进的联合国青年发展理念及其对当代青年发展带来的机遇和促进作用，阐述了在“2030议程”及相关国际框架下(特别是《亚的斯亚贝巴行动议程》和《世界青年行动纲领》)青年群体可能发挥的作用与做出的贡献，突出了联合国强调的“不落下任何一个人”原则和致力于保障青年参与的最新青年政策原则。报告旨在为各成员国及其利益相关者提供相关信息，把握青年议题的进展情况，评估政策差距，完善青年政策，促进青年更好地发展。这些议程报告所体现的青年发展理念对我国完善青年政策，推动青年发展具有重要指导意义。 一、世界青年现状与可持续发展 (一)全世界15-24周岁青年人口数量呈增长趋势 按照联合国对青年年龄为15-24岁的政策界定，2018年全世界青年群体规模为12亿，约占全球总人口的16％；到2030年，全世界青年人口将增至13亿[2]。尽管国际青年总人口规模在增加，但不同国家和地区青年人口的相对规模和增长趋势却存在较大差异。随着经济社会的发展，发达国家的生育率水平在过去数十年间持续下降，青年人口在总人口中的比例相对较小，且呈下降趋势。大部分发展中国家尤其是新兴经济体国家，青年人口比例已达高峰。我国是发展中国家，但15-24岁青年人口占比呈下降趋势，2015年15-24岁人口比例为13％，2019年则下降至11％左右。撒哈拉以南的非洲国家刚步入青年人口快速增长阶段，青年人口占总人口的比例达到20％左右，且未来20年仍将保持稳定，拉丁美洲及加勒比海地区(17％)、西亚(17％)以及南亚(19％)地区青年占总人口比例也较大。 (二)青年在地理区域、经历和生活境遇上呈现多样性特点 世界青年发展的多样性不仅反映在地理区域上，也体现在青年不同的经历和生活境遇中。青年不同的经历和生活境遇造就了多样化的边缘、弱势青年群体，如残疾青年、土著青年、性少数青年、移民青年、被迫迁移及难民青年、来自冲突或冲突后国家或地区的青年、乡村青年等。由于他们的生存处境较差，收集这些群体的信息和数据尤为困难。以性少数青年为例，虽然西方国家的研究已有150多年的历史，但由于该群体较强的相对隐蔽性，以及不同研究中采取的抽样方法和覆盖人群的差异性，不同国家和地区的LGBT群体估计差异较大。 (三)青年人口的快速增长被视为劳动力市场压力增大的根源 青年对全球可持续发展有着至关重要的影响。青年在人口中的相对规模是影响劳动力增长和社会经济压力的一个决定性因素。持续增加的青年失业人口和未就业青年人口，一般被视为劳动力市场压力的根源或政治稳定的潜在威胁。2011年，阿拉伯世界的动荡正是由于这一地区大规模青年人群失业以及青年要求提高经济收益的诉求而引起的。尽管政治动荡在许多阿拉伯国家已得到解决，但暴力升级和内乱仍继续损害着一些国家的年轻人及其家庭的权益。伴随着失业率上升和持续的政治动荡，在青年人口持续增长的撒哈拉以南的非洲地区中，许多国家也将面临类似威胁。 (四)青年人口增长创造了人口红利 尽管青年人口的快速增长对社会来说是一项挑战，但也往往会给社会带来发展机遇。青年人口的增加意味着劳动年龄人口的比例上升，给人口红利创造了机会，即劳动年龄人口的相对富余将带来储蓄率上升、生产力提高以及经济的快速增长。然而，一个国家能否收获人口红利，关键在于对人力资本的投资产品，特别是那些即将进入劳动力市场的年轻人，他们的生产力水平、创业能力以及创新能力是推动一个国家未来经济发展的引擎。能否挖掘出青年的发展潜力，取决于能否保护他们的身心健康，能否提供优质的教育并保障其受教育的权利，能否为他们提供工作机会，以及能否协助他们应对各式各样的挑战。如果对青年人力资本投入不足或劳动力市场无法吸纳新的劳动力，则可能会因此错过人口红利带来的发展机遇，甚至会加大青年人口快速增长的负面影响，给劳动力市场造成较大压力并影响社会稳定。因此，“2030议程”指出，虽然可持续发展的各项目标对青年发展均有重要意义，但与青年最相关的内容是教育和就业相关的具体目标，“世界青年报告”也主要关注这两方面的内容。
