协饷制是贯穿有清一代的重要财政制度。清代全国财政收支统归中央户部管理。各省赋税收入分起运、存留，除存留各省充当本地兵饷官俸及行政经费之外，其余银两都由户部调配，或解京、或协济其他地区。户部根据春、秋拨制度了解各省财政收支情形，酌剂盈虚，对饷项入不敷出省份则指拨邻近省份款项予以协济，此即协饷。清代受协省份主要是陕甘(包括新疆)、云贵、广西等边地，东三省则自咸丰初年始加入受协省份行列。 学界对清代协饷的研究，除了通论性著作中会涉及外，主要有齐清顺、厉声、吴昌稳的相关论著，尤其是吴昌稳的《晚清协饷制度研究》，是晚清时期协饷研究的专著。①这些论著探讨了清代协饷的创建、清末协饷制的危局，对贵州、云南、甘肃、新疆等省的协饷进行了个案研究。总体而言，清代协饷的研究集中于梳理制度变迁的定性探讨，缺乏基于档案的详细可靠的历时性数据统计的定量研究。对于东三省协饷，《晚清协饷制度研究》有简短涉及，但有些疏漏，如认为东三省一直属于受协省份，错误估算了晚清时期的东三省俸饷的欠解率(下文将涉及)等。②本文拟根据清代档案资料，以晚清东三省俸饷为例，着重探讨其解饷率并兼及其来源、积欠处理等问题，并与东北边防经费的拨解情况作对比，以期深入探讨晚清协饷制度运行实态。 一、东三省俸饷的协拨来源 清代东三省虽然社会经济欠发达，地处边疆，财政远不能自给，原本却并不是受协地区。咸丰以前，东三省俸饷主要由户部拨款，每年一般100余万两，主要由中央财政直接承担，有时也会指令各省关拨解。只是咸丰初年太平天国战事爆发以后，户部负担京师用项尚且自顾不暇，更无余力兼顾东三省俸饷需求。于是，从咸丰三年(1853)起，东三省俸饷由户部直拨变成指拨，东三省亦变为受协地区，一直持续到清亡。咸同年间，东三省俸饷由盛京将军与盛京户部侍郎共同上奏请拨，由户部核定，然后分摊到各省关拨解。此时，军务倥偬，军费开支极大，清廷财政极其窘迫，虽然东三省每年请拨仍是百万两左右，但是户部核拨的银两数量，少则20多万两，多也就50多万两，而且往往解不及额，比起咸丰以前超过百万两的户部拨款，差距不啻霄壤。光绪元年，署理盛京将军崇实认为“与其徒有虚名，不如实事求是”，不再每年请拨银百余万两，而是请求每年足额拨款70万两“的饷”，强调年解年清，以满足东三省基本俸饷需求，力图保障根本重地。③崇实的建议，基本得到了清廷的允准。此后，东三省俸饷一般被称为“东三省的饷”。④ 户部指拨东三省俸饷的来源，主要是采取就近原则，又根据形势变化相应调整。咸丰四年至咸丰十一年，户部指拨的东三省俸饷包括山东甘饷改拨奉省银、山东地丁银、山东盐课银、山东京饷改拨奉省银，陕西杂项银、陕西耗羡并扣半养廉银，直隶旗租银、直隶收放常余银，长芦盐课银，临清关税银等。⑤主要以山东、直隶二省及长芦盐政的赋税为主。 同治时期户部指拨东三省俸饷的情形，档案记载非常清楚。如同治四年(1865)，户部筹拨同治五年东三省俸饷共294934两零，其中，拟拨长芦丙寅年(同治五年)应征盐课银144934两零，山东地丁项下未解咸丰十一年京饷银50000两，山东盐课项下未解咸丰十年京饷银50000两，直隶丙寅年旗租银50000两。⑥同治五年，户部筹拨同治六年东三省俸饷共299346两零，其中，拟拨长芦丁卯年(同治六年)应征盐课银149346两，山东地丁项下未解咸丰十一年京饷银50000两，河南地丁项下未解同治四年京饷内拨银50000两，直隶丁卯年旗租50000两。⑦同治七年年初，户部筹拨同治七年东三省俸饷共419529两，其中，拟拨长芦戊辰年(同治七年)盐课银169529两，山东地丁未解咸丰十一年京饷银100000两，河南地丁未解同治五年京饷100000两，山海关四成洋税50000两。⑧ 户部筹拨同治五年东三省俸饷，却指拨咸丰十一年的山东地丁欠项、咸丰十年的山东盐课欠项，同样在筹拨同治六年、七年东三省俸饷时，还是指拨咸丰十一年山东地丁的欠项，且都数额巨大。当年钱粮都未必能全额征收，遑论四五年前的欠项。这样的指拨只是纸上谈兵，缺乏诚意，这直到筹拨同治八年东三省俸饷时，才有所改变，开始指拨当年各省关款项。 同治七年，户部筹拨同治八年的东三省俸饷共249675两，其中长芦己巳(同治八年)盐课银41275两，径解吉林，又长芦己巳盐课银108400两，并东海关洋税银100000两，径解黑龙江。⑨这是第一次要求各省关的协拨银径解吉林、黑龙江，此前都是解往盛京户部，然后再转拨吉林、黑龙江。 同治八年，户部筹拨同治九年的东三省俸饷共419570两。其中，长芦庚午年(同治九年)应征盐课银72272两，山东庚午年应征地丁银50000两，河南庚午年应征地丁银20000两(以上拨吉林)；长芦庚午年应征盐课银25000两，河南驿站存剩银17298两(以上拨打牲乌拉)；长芦庚午年应征盐课银50000两，山东庚午年应征地丁银50000两，河南庚午年应征地丁银30000两、驿站存剩银45000两，直隶旗租银60000两(以上拨黑龙江)。⑩
