中图分类号：F251，F252 文献标识码：A 文章编号：1005-0566(2020)11-0001-12 一、引言 2019年12月，武汉爆发新冠肺炎疫情的突发性公共卫生事件。武汉医院出现了医用口罩、护目镜、医用帽、橡胶手套等医疗物资紧缺问题。在武汉新冠肺炎疫情重大突发疫情面前，对建立有序应急处置机制提出了新的课题，对构建高效应急物流系统提出了新的思考，对救援物资快速应急物流响应提出了新的要求。 2003年非典肺炎疫情暴发过后，我国一批物流学者开始进行应急物流的研究。以解放军后勤指挥学院为主的军事院校，对应急物流理论进行了深入研究，反思了非典疫情时期应急物流出现的问题，分析了应急物流的界定、应急物流保障机制、应急物流军地一体化建设等内容。欧忠文(2004)、姜玉宏(2004)、王旭坪(2005)等一批学者对军事物流与应急物流做出区分，辨析了应急物流的概念内涵，展开了应急物流保障机制、运行流程、支撑节点的研究，分析了构建应急物流系统的目的和原则、系统的组织结构，提出了构建应急物流系统[1-5]。定量研究方面，缪成(2006)、计国君(2007)、郑斌等(2009)针对突发事件中应急物资的运输和配送问题，构建了车辆调度及定位—路径(LRP)模型，并采用多种算法对其求解[6-8]。技术应用方面，李静宜(2006)、徐东(2007)、吴志敏(2017)探讨了GIS、RFID等技术以及大数据在应急管理中的应用[9-11]。应急供应链研究方面，徐松鹤等(2015)对比分析了中美两国应急管理体系的动力模式，得出我国应急管理体系特征及重构策略[12]。张臻竹(2014)从供应链的视角出发，研究并构建了由组织管理系统、安全监管系统、预警及风险防范系统、信息系统、激励评价系统5个子系统构成的应急物流控制体系[13]。张琳等(2016，2017)、田军等(2013)将期权和契约引入应急物资的采购，进行了应急物资的订货批量和定价的研究[14-16]。 目前，我国应急物流理论研究呈现专业化、场景化的特点。一方面，研究内容细化到各个行业，具有较强的现实意义。另一方面，当前研究多集中于灾害的事后处置，对于灾害前后研究内容的统一性不足，缺少对应急管理全周期、应急供应链全链条的整体研究。 针对各种灾害时间的紧急性、信息的不确定性、物流的非标准性、救灾的弱经济性等特点，本文提出政府主导下的业务持续管理(business continuity management，缩写BCM)应急供应链体系，确保灾害前中后期各部门业务持续与快速恢复，通过专业人员保障救灾物资及供需信息的有效供应。 二、我国应急物流发展历程 应急物流来源于应急管理，属于应急管理和物流管理的交叉部分。应急物流管理体系，是国家应急体系的重要组成部分。自2003年非典疫情防控以来，我国应急物流管理体系得到快速发展。 (一)第一阶段：1949-1977年，救灾物资基础管理阶段 1949年，新中国成立后，我国应急管理主要集中于应对自然灾害。灾害发生后，主要通过合作社组织互救和群众生产自救结合，灾区因地制宜恢复粮食生产，发展纺织、编席、编织农具用品等副业和手工业来解决灾区口粮以及生活问题。同时，开展社会互济，互助生产，实行以工代赈，兴修水利。 改革开放之前，我国应急管理建立在计划经济的基础上，因此应急物资的生产调配都由国家统一管理。 (二)第二阶段：1978-2002年，应急物资统一管理阶段 改革开放之后，我国开始接受国际组织、国外政府和企业的灾时援助，应急物资来源逐步扩大。1983-1986年，民政部与财政部先后对甘肃、宁夏、西藏、青海、贵州等6省试行《特大自然灾害救济款包干制度》。1988年，在国家物资局的基础上成立了物资部。主要负责组织重点生产企业的物资供应，管理全国物资市场及全国规划城乡物资流通网络。1991年，发生华东水灾时，物资部协同民政部，在物资的筹集和调配方面起到了一定的作用。 (三)第三阶段：2003-2006年，应急物流初级管理阶段 2003年，在全国范围内爆发了非典型性肺炎(SARS)。在非典疫情暴发期间，医疗物资、生产物资、生活物资的生产、流通出现了停滞，政府和社会开始关注应急物流管理。2003年，是我国应急物流发展的元年。 面对突发事件，我国通常采取临时成立应急指挥部的形式进行管理，指挥部下设后勤保障组，负责救援物资及生活必需品的供给保障工作。突发事件发生后，临时成立指挥部及后勤组的方式，作为惯例一直延续至今。应急管理常设组织机构呈现职能化、专业化的发展特点。 随着对各类突发事件应急物流的认识逐步加深，我国相关基础规章制度得到进一步充实。同时，制定了全国突发公共事件应急预案体系，将突发公共事件分类分级处理；并确立了应急物资平战结合储备原则、三级分层储备制度、社会化专业化相结合的储备方式，规定了应急物资代储单位及应急物资调拨规则。 (四)第四阶段：2007-2012年，应急物流专业管理阶段 2008年1月10日，我国南方各省和新疆等20个省级行政区遭受严重雪灾。2008年5月12日，四川汶川发生里氏8.0级大地震。两次灾害检验了我国的应急物流，同时也对应急物流提出了更高的要求。在此期间，出现了大量以社会组织或个人为主体的“自组织”参与。
